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农民行动策略与政府制度理性 　　摘要：当前征地拆迁中各种形式的“闹大”已构成我国公共治理和社会管理的主要困境。在当前压力型体制、官僚制和征地拆迁体制的约束下，农户只有将事情闹得足够大、足够有影响，才能推动其具体的诉求和问题进入政府政策议程，成为政府必须马上解决的问题。农户的“闹大”行为更多的是政策表达性的，而非政治对抗性，应疏通社会问题导入政策议程的渠道，建立和规范民主化的政策议程设置机制，保障农民的表达权利和机会。 　　关键词：征地拆迁；“闹大”现象；制度理性 　　中图分类号：C913；D63-3 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2016）02-0076-10 　　作者简介：杨华，华中科技大学马克思主义学院副教授；罗兴佐，西南政法大学政治与公共管理学院教授、华中科技大学中国乡村治理研究中心研究员（湖北 　　武汉430074） 　　一、“闹大”现象：问题与性质 　　随着我国社会经济发展和城市化的快速推进，征地拆迁越来越普遍。对于农民而言，征地拆迁不仅会带来生产、生活和社会交往的巨大变革，而且还涉及到生活保障问题和巨额的土地增值收益再分配问题。征地拆迁关系到农村利益结构的调整，它必然会触发农村内部群体之间、农民与政府之间的利益博弈，由此必然会带来诸多的问题、矛盾和冲突。据相关调查，在我国现阶段所有的群体性事件中，农民问题占30-40%，而在农民问题中土地