农村民间组织在村庄治理中影响研究综述.docVIP

农村民间组织在村庄治理中影响研究综述 　　一、关于民间组织的研究 　　 　　（一）概念界定 　　自1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管局开始，中国官方首次提出“民间组织”一词，把它译为NonGovernmentalOrganizations,简称NGO，并等同于非政府组织。在对民间组织的研究中,很多学者将这些概念不加区分地使用，如非营利组织、非政府组织、第三部门、公民社会等。其定义也较多，在学术界没有统一的认识。目前有以下几种较有代表性的意见。 　　第一种意见主张用排除法定义民间组织，满足以下两个条件的组织可作为广义的民间组织：（一）、不是基于政府体系的；（二）、不是以营利为目的的。{1}它的优点显而易见，但也存在问题，它可能函盖了结构和功能不相关的大量组织，难以进入深入分析。 　　第二种意见是依据组织的资金来源加以定义。根据联合国国民经济核算体系的标准，如果一个组织一半以上的收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠则是民间组织。我国学者也参照了这一做法，但此定义存在以偏概全。 　　第三种是依据组织的“结构与运作”定义。秦晖认为，NGO就是以志愿求公益的组织，把NGO与以强制求公益的政府部门和以志愿求私益的私营部门区别开来，揭示了三者的关联。{2}严格按此定义，那末我国绝大多数社会团体都将被排除在第三部门之外，因为它们可能都不完全分清是公益还是私益。 　　第四种根据特征分类。沃夫(1990)认为，非营利组织具有五个特征：一是有服务大众的宗旨；二是有不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减 　　免税的合法地位。凡符合这五个特征的组织一般被认为是民间组织。 　　（二）民间组织的基本理论 　　政府――市场双重失灵理论 　　韦斯布鲁德提出了这方面的理论。早期自由主义主张的“市场万能”和“守夜人”政府的确极大地优化了资源的配置，提高了效率。但随着二战后福利国家的危机和二世纪七十年代的经济危机，人民逐渐意识到了政府存在失灵，市场也存在失灵。在民主社会讲多数同意的原则下，政府在提供公共产品的过程中，虽然能满足大多数选民的需求，但对一部分选民的特殊需求不能满足，对另一部分选民的过度需求也不能满足，这样导致了政府失灵。而市场失灵在于由于市场信息的不对称和人们行为的不可预测性等原因最终导致了经济危机和社会危机。在政府――市场双重失灵下，上世纪八十年代的全球社团革命应运而生，导致了民间组织的蓬勃发展。民间组织作为一个“政府之外的公共物品的提供者”，它的出现弥补了政府和市场的不足。{3} 　　公民社会理论 　　关于公民社会的概念，学术界的观点各不相同，有的学者将当代公民社会定义归结为二分法和三分法两种。所谓二分法即国家与社会二分法，公民社会在此指独立于国家的社会相互作用的领域及与之相关联的一系列社会价值或原则。所谓三分法即国家--经济领域--公民社会三分法，公民社会在此指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用的领域及其与之相关的价值或原则。{4}自90年代以来，以三分法为基础的公民社会理论成为主流。晚近的学者哈贝马斯(JurgenHabermas)等都将公民社会理解为独立于国家机构和市场结构的公共领域，他们认为这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿组合而形成，以保护和增进他们的利益或价值。 　　交易成本理论 　　它是由英国经济学家罗纳德?哈里?科斯1937年在其重要论文“论企业的性质”中提出来的，用比较制度分析方法研究经济组织制度的理论。他认为依靠体制组织、契约以及其上的政策等制度，采纳和利用标准化的度量衡，能降低交易成本的水平。许多学者运用交易成本的理论认为好的组织和制度可以解决市场失灵和政府失灵的问题，有助于减少各种交易成本，提高效率，实现预期的目标。{5}实践证明民间组织的产生是因为它作为一种独立于政府和市场之外的组织，内部成员的相互信任和团队精神对交易费用产生了很大影响，平等和参与可以减少交易成本。 　　 　　二、关于治理理论的研究 　　 　　（一）、治理理论的基本内涵 　　1、国外学者的见解 　　治理理论的主要创始人之一的罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》等文章主张治理与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。{6} 　　另一种具有很大的代表性和权威性是全球治理委员会提出的定义，该委员会对治理作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过