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农村留守儿童教育出现新问题及其对策 　　2006年“两免一补”政策在中部某些省市落实，政策实施给农民工留守儿童的教育带来可喜变化，减轻了农民子女上学的经济负担，使大部分因经济原因辍学的儿童得以重返校园。但是，在对“两免一补”政策效应的调查中，我们发现了一些新问题。本文旨在挖掘政策在这些变化中的意义及所潜藏的契机，并对出现的新问题提出应对措施。 　　[关键词]“两免一补”；政策体系；教育管理 　　[中图分类号]D422.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2007)07-0253-04 　　陶 菁(1966―)，女，南昌大学法学院副教授，研究方向为社会学。(江西南昌 330031) 　　本文为江西省教育科学“十一五”规划2005年重点课题“政府主导下的农民工子女就学问题研究”的阶段性研究成果。 　　 　　“留守儿童”是指父母双方或一方外出打工而被留在家乡，并需要其他亲人照顾的年龄在16岁以下的儿童。目前，我国农民外出务工人员有1.5亿，农村留守儿童3000万，占农村儿童的18～22%。而且在相当长的时期内，“留守儿童”的队伍不仅不会缩小，而且还将进一步扩大。[1]留守儿童特殊的教育环境和发展困境已经引起广大教育工作者及政府的高度关注。因为这不仅涉及到几亿农民工的切身利益，而且直接关系到我国未来人口的素质和社会的持续稳定以及中国经济的发展和现代化的进程。2005年，国家提出了农村义务教育阶段“两免一补”政策。“两免”，即免除学杂费，免除贫困学生课本费；“一补”，即对贫困学生提供住宿补助。2006年西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，中部省份在同年秋季选择一个示范县实施，2007年中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，2009年全国义务教育阶段中小学生全部免除学杂费。据了解，免除学杂费将惠及全国农村近1.5亿名中小学生。免除学杂费后，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。 　　这些政策和措施的出台，缓解了农民子女上学的经济压力，有利于农村义务教育的普及。在这种新的形势下，农民工留守儿童教育是否还存在问题，怎样解决问题，这正是本文所要探讨的问题。 　　 　　一、“两免一补”政策的意义和它所带来的发展契机 　　 　　面对农村教育问题，尤其是新近出现的“留守儿童”的教育问题，《新义务教育法》的颁布，无疑为曾经因为贫困上不起学的孩子带来了一缕阳光，使他们得以重返校园。在调研中，我们感受到了“两免一补”政策所带来的重大意义，它把我国农村义务教育推到了一个新的阶段，大大减轻了农民在教育投入方面的负担，对推进社会主义新农村建设、构建和谐社会具有极为重要的意义。 　　首先，“两免一补”政策在很大程度上降低了留守儿童的失学率，有利于我国义务教育的普及，加快农村义务教育事业的发展。从长远角度来看，这一代儿童作为未来农村新的主人，他们将直接关系到我国农村人口的素质，高素质的新农民将有利于加快贫困地区脱贫致富的步伐。有很多家庭贫困的留守儿童为了给家里省钱而过早辍学，现在“两免一补”政策的推行，帮他们减轻了经济上的压力，从而可以安心上学。 　　其次，“两免一补”政策为留守儿童的教育提供了必要的文化支持和文化动力。受农村文化教育环境的制约，部分农民工相对更加关注自己在短期内的经济利益，而对子女的教育投资对他们来讲是一种“风险投资”，因为短期回报较差，他们在教育投资面前表现得更没有信心和耐心。有的留守儿童由于家庭经济困难，被迫荒废了学业，甚至提前走上了打工之路。“两免一补”政策的实施创造了一个刺激和推动农村教育发展所需的人文环境，使一些农民工打破原有的陈旧落后的思想观念，也在客观上使得留守儿童对教育有了新的认识。 　　再次，“两免一补”政策减轻了农民工负担，在一定程度上改变了家长外出方式――部分农民工放弃到很远的地方打工，而选择在离家不远的地方或是直接留在村子里做些别的工作。父母的回归为留守儿童的成长创造了良好的家庭环境，极大地减少了孩子在成长的重要阶段所出现的心理及生理问题。 　　综上可见，“两免一补”政策的贯彻实施，使留守儿童与其他儿童一样有平等的机会接受良好的教育，从而进一步提高科学文化素质及思想道德素质，而这一切和社会的稳定与和谐发展，以及国家的长治久安密不可分。它切实为农民工解决了一个很大的问题，不仅在一定程度上改善了留守儿童的生存环境和教育环境，而且从长远角度讲，更是一项利在当代、功在千秋的重大举措。 　　 　　二、新形势下农民工留守子女教育出现的新问题 　　 　　为了深入调查和研究我国实行“两免一补”对留守儿童教育所产生的影响，2006秋季到2007年春季，课题组选取了中部地区江西省吉安县的一个农村――小通村进行调研。