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农村教师继续教育经费困境成因与对策 　　［摘要］农村教师继续教育直接影响广大农村教师的素质，影响农村教育质量的提高。经费不足和分摊机制不合理严重阻碍着农村教师继续教育的正常运转。投入主体责任不明、投入渠道封闭、教育模式单一是引发上述现象的主要原因。以法规形式明确相关主体的经费投入责任、拓宽经费来源渠道、优化教育模式是解决上述问题的现实选择。 　　［关键词］农村教师 继续教育 经费 　　［作者简介］陆水东（1967- ），男，河南上蔡人，开封教育学院科研处副处长，副教授，硕士，研究方向为教育原理和教师教育。（河南开封475000） 　　［中图分类号］G451［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）35-0064-02 　　 　　农村教师继续教育徒具形式是普遍而严重的事实。农村教师对继续教育的心理拒斥是引发上述现象的重要原因。经费投入不足和分摊方式不合理是导致教师抵触继续教育的首要因素。把握农村教师继续教育经费投入的现状，分析造成经费投入不足及分摊方式不合理的原因，建构科学、正常的经费投入和保障机制，是提高农村教师参训积极性，保证农村教师继续教育健康、可持续发展的当务之急。 　　 　　一、现状透视 　　 　　农村教师继续教育投入不足以及由此引起的经费分摊主体的严重偏科已极大地挫伤了农村教师的参训积极性，影响了农村教师继续教育的健康发展。王世忠、王一涛对湖北省一市一县做的调查表明，“在时间较长的脱产培训中，培训费用大部分都是由教师本人负担的。这些费用包括学费和食宿费等。”同时还发现，教育行政部门存在着为“赚老师的钱”而办继续教育的现象，这与教师继续教育的宗旨背道而驰。调查深刻地揭示“……基层学校教师对某些继续教育并不感兴趣，一个非常重要的原因就是费用承担问题”。安连义等对山东省管辖内4个乡镇的16所中小学所做的调查表明，“绝大多数教师认为有必要参加继续教育，但有很大的困难。68.18%的教师认为最大困难就是学费无力承担……学校和教师没有钱，这很大程度上遏制了教师的继续教育热情”。其他省区在教师继续教育经费方面也面临着令人担心的窘境。四川省教科文卫工会课题组对本省中小学教师继续教育状况做了抽样调查，发现“校长、教师普遍反映政府投入缺口较大，培训经费得不到保障，而这种问题在农村尤为突出”。调查显示，“经费投入不到位被认为是教师教育中居第三位的问题，只有10.1%的教师认为政府在经费方面采取了措施。”“……66.8%的教师认为是由个人来承担继续教育费用的……正因如此，72.8%的教师认为收费高，其中农村教师占91.5%。多数教师反映经济压力大，个人负担沉重。” 　　笔者长期从事农村教师继续教育工作，对农村教师参加继续教育的疾苦有较为深入的了解。以新课程的通识培训为例，本地区所辖五县的书费和学费的收费标准不等，但都在120元左右；两门课程集中培训4天，教学地点安排在县城的教师进修学校，这样的安排使离县城较远的教师每天需要近50元交通费、食宿费，整个培训过程教师总共需要300多元的各种费用。考虑到工资仍不能足额发放、工资总额平均700元左右的收入状况，以上花费对于农村教师不能不说是一个沉重的经济负担。在与农村教师的交流中，许多教师反映政府对教师继续教育的经费投入不足或根本没有投入，不少教师认为教育行政部门和师资培训机构在利用继续教育的机会“敛财”。 　　综上所述，农村教师继续教育经费面临着令人忧心的窘境，国家对教师继续教育的投入不足是普遍的事实，投入的不足直接导致经费的短缺，进而引发分摊主体的严重倾斜，广大农村教师成为继续教育“贫穷而无奈的支撑者”。上述现象的存在，严重窒息着农村教师的参训意愿，阻抑着农村教师继续教育的正常发展，不能不引起人们对其中原因的深入分析。 　　 　　二、原因探析 　　 　　教师继续教育经费受投入主体、投入渠道和培训模式等多方面因素的影响。下面从这三个方面分析： 　　1.投入主体规定的模糊性。实施教师继续教育主要是政府行为，但国家各级政府在教师继续教育经费投入方面的规定模糊不清，使得投入的主体逐渐下移，直至落空，最终导致政府成为名义上的责任主体，而广大教师（尤其是农村教师）则成为教师继续教育经费的实际承担者。对国家各级政府有关继续教育经费规定条文的分析，能让我们对投入主体逐渐下移并最终落到教师身上的过程有一个清晰的了解。教育部于1999年9月颁布了我国中小教师继续教育的纲领性文件《中小学教师继续教育规定》，其中第十三条规定：“中小学教师继续教育经费以财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。”为保证教师继续教育经费的落实，各级政府相继颁布了文件。以黑龙江省为例，《黑龙江省中小学教师继续教育规定》第十八