创新合作社龙头企业与贫困户利益分红机制精准扶贫对策研究.docVIP

创新合作社龙头企业与贫困户利益分红机制精准扶贫对策研究 　　摘 要：合作社与龙头企业是目前我国正在实施的一号工程精准扶贫的主要力量之一，产业扶贫也要通过合作社与龙头企业来具体实施，因此如何调动合作社与龙头企业的积极性、如何构建合作社、龙头企业与贫困户的利益连接机制就成为精准扶贫的关键问题。本文介绍了现行利益连接机制、分红机制的基本情况，认为存在着贫困户利益难以有稳定的保障，扶贫资金的受益权没有精准到户，企业的利润也会因市场性风险、系统性风险而受到影响。创新性地提出了优先股和股权分类利益分红机制，为三者利益连接机制构建了新模式，为精准扶贫提供了新思路。 　　关键词：龙头企业；利益分红；精准扶贫 　　中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）02 ― 0018 ― 04 　　进入新世纪，齐齐哈尔市随着深入落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央农村工作会议、中央和省扶贫工作会议精神，统一思想，改革创新，精准发力，努力抓好扶贫攻坚各项工作，开创全市“精准扶贫”工作新局面。其中，创新合作社、龙头企业与贫困户利益分红机制的精准扶贫对策研究是开创性研究和解决齐齐哈尔市扶贫工作的重要组成部分之一，是进一步实施精准、深化扶贫工作的重要举措。按照中共十八届五中全会的公报中提出的对贫困人口实行资产收益扶持制度为指导，通过股权纽带，构建适合齐齐哈尔市扶贫实际情况的利益分红机制。 　　一、现行利益联接机制、分红机制基本情况 　　通过实地走访与调研分析，我们发现齐齐哈尔市目前合作社、龙头企业利益联接机制和分红机制的基本情况如下： 　　（1）贫困户与合作社、龙头企业现行利益联接机制。贫困户通过“能人+合作社+贫困户”、“行政部门+合作社+贫困户”与合作社建立起外部利益联接机制；贫困户以扶贫资金、承包土地、人力资本入社参与合作经营建立起与合作社的内部利益联接机制；龙头企业依据市场规则，通过给贫困户提供劳动岗位、购买贫困户产品等方式参与扶贫。 　　（2）贫困户与合作社、龙头企业现行分红机制。实行保护价收购和提供无偿或低偿服务是合作社、龙头企业最主要的两种扶贫方式，然后依次是按惠顾额返还给贫困户盈余、产品销售或物资供应实行价格优惠、制定最低保证价和股份分红。 　　随着扶贫工作的深入发展，齐齐哈尔市合作社和龙头企业的利益分红机制产生了一些新的问题。 　　贫困户难于享受扶贫资金投资收益；合作社、龙头企业帮扶的程度可以进一步提高；经济下行，市场风险加大，扶贫资金利润难以保全。 　　二、利益分红机制调整方向 　　结合齐齐哈尔市自身特点以及扶贫工作的发展阶段，到2020年以前，齐齐哈尔市扶贫工作的利益分红机制仍然要以龙头企业和合作社为主导，结合各地区产业化经营发展水平不同，充分尊重贫困户的意愿，考虑市场发育情况、农产品自身的特色、企业经营能力等因素，坚持因地制宜和灵活多样的选择利益分红机制。 　　按照中共十八届五中全会的公报中提出的对贫困人口实行资产收益扶持制度的思路，通过股权纽带，在现有的利益联接和分红机制的基础上，深化龙头企业和合作社对贫困户的帮扶机制，带动贫困户实现脱贫增收。 　　三、现行利益联接和分红机制问题产生的原因及对策 　　通过对齐齐哈尔市部分合作社的调研及分析，可以发现，多数龙头企业和合作社在发展中，盈利能力较弱，同时缺乏规范的利益分配机制。 即使部分龙头企业和合作社能够获得较高的盈余，然而在分配过程中明显更有利于掌握资源的成员，而贫困户失去了对实际财富分配的话语权和支配权，这必然不利于扶贫工作的稳定发展。 　　1.扶贫资金收益权没有精确到户。精准识别 　　后，齐齐哈尔市扶贫资金投入合作社和龙头企业后的产权属于村（乡）集体所有，合作社享有使用的权利。但是，扶贫资金的收益的权利，还没有精准到需要帮扶的贫困户。 　　对策：明确扶贫资金的收益权。村集体以扶贫资金入股入社，合作社和龙头企业与村集体依据扶贫资金投资额度签署帮扶协议，明确帮扶的数量和特定帮扶对象，将扶贫资金收益权清晰量化到贫困户个人，并给予“股权收益证明”作为依据，并确保帮扶资金的保底收益。如果贫困户逐渐脱离了贫困，“股权收益证明”可以由村集体收回，重新分配给其他贫困户或者投资村镇的公益事业，通过此举方有可能实现贫困户福利最大化。 　　2.帮扶的程度较低。齐齐哈尔市合作社、龙头企业与贫困户的以松散型的服?沼呕莺推踉剂?结为主，联接的层次和帮扶的程度较低，没有充分利用贫困户所拥有的资源，反映合作社、龙头企业本质要求的资产收益机制基本未建立，部分合作社和龙头企业只能开展简单服务，与贫困户之间没有建立深入的利益联系。 　　对策：多元化出资，增加贫困户参与合作社和龙头企业利益联接的广度和深度。推进农村产权制度改革，整合贫困户所