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刍议用电检查中窃电与反窃电管理措施 　　摘要：随着社会经济的发展,电力用户的逐渐增多,窃电行为一直困扰着供电企业,并影响着各项考核指标的完成,本文对用电检查的基本概念、相关法律环境进行了介绍，研究分析用电检查工作目前的现状及面临的问题，探讨了用电检查过程中应注意的事项，并提出运用科学的管理措施更好地进行规范管理从而建立长效管理机制，促使反窃电各环节按时、有序、保质完成。 　　关键词：用电检查；法律手段；管理措施 　　中图分类号：TM922.3 文献标识码:A 　　1 关于用电检查的基本概念 　　1.1 用电检查的定义及内容 　　用电检查就是电力企业为了保障正常的供用电秩序和公共安全而从事的检查、监督、指导、帮助用户进行安全、经济、合理用电的行为。其内容主要包括：执行国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策、标准等情况；用户受（送）电装置工程施工质量检验；用户受（送）电装置中电气设备运行安全状况；用户保安电源和非电性质的保安措施；用户反事故措施；用户进网作业电工的资格、进网作业安全状况及作业安全保障措施；用户执行计划用电、节约用电情况；用电计量装置、电力负荷控制装置、继电保护和自动装置、调度通信等安全运行状况；受电端电能质量情况；违章用电和窃电行为；并网电源、自备电源并网安全状况。 　　1.2 用电检查对象的特点 　　电力企业的客户涉及到各行各业，客户特点呈现动态变化。因此用电检查内容、方式也应同步调整，以客户为中心，不断适应各种变化。 　　用电检查对象的特点主要有：客户新装、销户、增容、减容、改类等业务，引起客户数据不断变化；随着用户受（送）电装置的使用年限增加，出现设备老化、失灵等问题；随着科学技术的不断发展，违约用电、窃电技术也在高科技化。 　　2 用电检查的相关法律环境 　　用电检查是供电营销管理工作的重要内容，而查窃电又是用电检查的重点和难点。在法制化环境下，用电检查需要运用法律手段，对窃电者给予强有力的打击。 　　国家立法层面，从《全国供用电规则》到《电力法》，再到《电力供应与使用条例》以及与该条例配套的《供用电监督管理办法》、《用电检查管理办法》、《用电营业规则》，一套完整用电检查的实体和程序规范可资依据。 　　关于用电检查，《电力法》和《电力供应与使用条例》均未涉及。《电力供应与使用条例》仅在第40条和第42条提及到供电企业可以主张的2项权利，即对违章用电的可以追缴电费及国家规定的其他费用和停止供电；对违反供用电合同的，要求赔偿损失。由此似乎可以反推出电力法律、法规只规定供电企业可以针对违章用电和违反供用电合同实施检查。 　　3 用电检查工作现状及面临的问题 　　①查证窃电的证据难以取得，有效性被质疑；②用电检查队伍不能满足实际工作的需要；③用电检查人员的思想认识水平与管理水平有待提高；④供电企业查处窃电的执法成本很高；⑤用电检查人员的人身安全受到威胁；⑥供电企业用电检查工作程序存在不规范现象。 　　4 如何运用法律手段打击窃电 　　窃电已不能简单地认定为违约问题，从其行为性质和发展态势上看，已成为全社会的一大公害，必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业在用电检查中，要全面配合、协同公安部门一起行动，及时、正确地收集证据；在案件处理过程中，要通过合法途径及时、到位地追缴电费；对于情节严重的窃电者，还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任，使之受到应得的处罚，并对其他窃电者起到震慑和教育作用。 　　5 常用的窃电行为 　　窃电行为屡禁不止，严重地侵害了电力企业的合法权益。供电企业有权对客户实施用电检查，客户应当接受检查并为检查提供方便。 　　窃电行为主要包括：①在电力企业或者其他单位、个人供用电的设施上擅自接线，其用电行为没有经过许可；②使用非法用电充值卡或非法使用电充值卡占用电能；③实行两部制电价客户私自增加电力容量，非法侵占与电力容量相对应的电费行为；④非法改变电计量装置的计量方法、标准，致使计量不准的行为，因为隐蔽性强，查处困难，危害性较大；⑤伪造或者非法开启用电计量装置的法定封印用电等。 　　随着电能计量技术的不断发展，窃电者的窃电手段也会越来越多。一个电能表计费电量的多少主要取决于电压、电流、功率3个要素和时间的乘积。窃电者为了窃电千万百计地改变其中的任何一个要素，目的就是使电表转慢、不转、反转。 　　窃电的手段很多，但归结起来有4种：①欠压法：改变电能表计量电压回路的正常接线，造成计量电压回路故障，使电能表的电压线圈失压或所受电压低，从而使电能表少计电量；②欠流法：改变计量电流回路的正常接线，造成计量电流回路故障，使电能表的电流线圈无电流通过，或者只通过部分电流，从而导致电量少计；③移相法：改变电能表正常接线或接入与电能线圈无电联系的电压、电流，有的利