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创新农村基层社会管理体制路径选择 　　[摘 要]农村基层是最贴近人民群众的基层组织，是干部和群众面对面接触的地方，是引发社会问题的重点，创新农村基层社会管理体制对加强和创新社会管理具有重要意义。要通过逐步建立柔性社会管理体制，转变社会管理理念，实行精细化管理，创新社会管理的方式和手段，切实提高基层社会管理的能力和水平。 　　[关键词]农村基层；社会管理；路径选择 　　[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）03-0063-03 　　农村基层是最贴近人民群众的基层组织，是干部和群众面对面接触的地方，是引发社会问题的重点，创新农村基层社会管理体制对加强和创新社会管理具有重要意义，因此需要采取科学、合理措施，积极治理，推进社会管理优化。 　　一、建立柔性社会管理体制，实现基层社会管理从刚性管理到柔性服务的转变 　　柔性管理是一种以人为中心的管理，是指执政党、政府与其他社会管理主体以社会的共同价值原则和规范为基础，运用非强制性手段如舆论宣传、社会疏导、说服教育等引导社会成员的价值观和行为方式的过程和活动。[1]说到底，柔性社会管理就是对群众的服务，变管理为服务，而服务的落脚点是群众的满足感和满意度，是以群众为核心利益群体的。因此柔性的社会管理体制能够调动和激发社会成员的自觉意识和内在潜力，统筹协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，能够发挥促进农村社会和谐的积极作用。 　　柔性社会管理主要包括三大特征：起点上的需求导向、过程中的非强制性服务、结果上的需求满足。[2]首先，起点上的需求导向即重视需求的多元性和差异性，尤其重视弱势群体的需求。其次，过程中的非强制性服务即柔性社会管理重视事前的沟通、协商与对话，以服务代替管理，而不是管理主体的单向行为，更加重视群众的参与和反馈，通过引导，培养群众的行为自觉。再次，在社会管理的结果上应该能够满足群众的需求，同时应该具备满足群众差异性需求的资源和能力。 　　1.党政机关及领导干部要有认错精神。人都会犯错，但对待过错，有的人想尽办法隐瞒，即使被发现也百般抵赖，上推下卸，缺乏承认错误的勇气；有的人则勇敢承认过错，坦坦荡荡地接受批评和承担责任。领导干部是人民的公仆，要为人民掌好权、服好务，不仅要有愿为群众干事、敢为群众干事、勤为群众干事、能为群众干成事的表现和能力，还要有在干事当中出错后认错的勇气，只有这样才能取信于民，获得人民群众的认同和肯定。 　　2.逐步建立能够容纳冲突的弹性制度。目前农村基层社会中，存在这样一个悖论，各级政府将大量的人力物力财力用于维护基层社会和谐稳定，尤其是遇到中央或地方有重大会议或重大活动时，更是如此。但是基层社会矛盾和社会冲突的数量非但没减，反而不断增加，在敏感时期，也没有因外在约束力的增强，而对上访人员真正形成心理上的制约，在某种意义上，已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。究其原因，是因为制度容纳能力的断裂，也就是制度的弹性减弱。就好比一个橡皮筋，在弹性好的时候，能够承受很大的外力，随着橡皮筋的弹性逐渐减小，其所承受的外力也逐渐减弱，最后导致断裂。任何维稳制度的出台都是为了能够容纳矛盾和冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策，同时，能够表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。[3]社会管理得好与不好的区别不在于社会当中有没有矛盾，而在于制度是否能容忍矛盾和冲突。因此在社会管理创新过程中，应逐步建立能够容纳冲突的弹性制度，只有这样才能容纳多样的社会矛盾和社会冲突。 　　3.在管理方式上，要从重管制控制、轻协商协调向更加重视协商协调转变。要充分运用好沟通、协调等柔性管理方式，改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚等强制措施实施社会管理的方式，更加善于运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。其实，现在我们社会中许多矛盾和冲突的内容本身是很简单的，就是利益问题。而基于利益的冲突是理性的冲突，是可以用谈判、妥协、讨价还价的方式解决的，演变成足以导致大规模社会动荡的因素是很少的。 　　二、坚持以人为本的原则，实现从粗放管理到网格化、精细化管理的转变 　　由于撤乡并镇、地理环境、农村人口密度小等因素，使得基层社会管理半径和幅度加大，社会管理行为简单粗放，管理过程松散低效，轻视过程，结果不佳。同时由于地域差异、发展程度各不相同，社会问题多样，使得基层社会管理目标千差万别，管理内容千头万绪，管理事务纷繁复杂，而由于基层社会管理主体尚不协调，基层干部的素质能力有待提高，使得基层社会管理难度和任务增加。 　　实施精细化管理是社会管理创新和建设服务型政府的重要内容和有效途径，也是深化行政体制改革和提高政府执行力的必然选择，更是创新基层社会