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创新村域治理探索与启示 　　[摘 要] 　　在创新社会治理加强基层建设的背景下，如何充分发扬党内基层民主，有效引领和带动基层民主建设，特别是激发基层群众自治的效力、活力和氛围，完善农村政治生态，提升村域治理水平，是新时期优化村级治理结构的应有之义。上海市金山区山阳镇东方村党总支多年来的探索，形成了一定的示范意义。 　　[关键词] 　　党内民主；村务管理；民主制度 　　[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）02-0052-03 　　东方村位于东海之滨的杭州湾畔，地处上海市金山区山阳镇中部。近年来，东方村党总支发挥领导核心作用，以维护党员民主权利为根本，打造“阳光党务”，落实保障党员主体地位；顺应村民自治的民主诉求，保障村民参与村务管理，开展“四议两公开一表决”村民自治新机制；建立健全村域治理各项民主制度，“三步法”确保“民主管村”各项工作落到实处。 　　一、健全“三式”机制，保障落实党员主体地位 　　尊重党员主体地位是发展党内民主的理论基石。东方村党总支坚持把“保障党员主体权利”与“激发党员主体意识”、“发挥党员主体作用”相结合，着眼党员参与、群众满意，着力方法创新、机制创新，引领村级各项工作和谐有序开展。 　　（一）“点题式”公开，打造“阳光党务”。东方村是由原红旗和东方两村合并而成，由于种种原因，党员群众的地域观念严重，“并村不能并心”现象长期存在，对村干部的各种猜疑也比较多。为了让党员群众更好地晓村情、明家底、强监督，村党总支加强党务公开载体建设，着力打造“一栏、一网、一屏、一机”，即公开栏、一村一网、农民一点通和农信机四个公开平台，将村内的“三重一大”事项、党员群众关心的热点难点问题等进行及时公开。针对部分党员群众一度反映的“公开的不尽是群众想知道的、群众想知道的没公开”的问题，村党总支利用党小组长例会和组团式联系走访等契机，定期听取党员群众意见，采取“党员点题，组织公开”的办法，增强了公开的针对性和时效性。比如，顺应部分党员要求公开村干部工作的要求，建立了村干部述职评议制度。村“两委”班子成员每半年向全体党员、村民代表进行一次述职，由党员、村民代表通过无记名投票方式对村干部的思想品德、履职能力等方面进行综合测评，评议结果在公开栏中公示。针对有群众提出的，个别党员言行不一致、思想觉悟不够高的现象，实行党员承诺制，每年初将全村党员的承诺在公开栏中予以公开，年终进行履诺情况测评并公示，接受群众监督。 　　（二）“沟通式”问询，畅通党员意见表达渠道。东方村地处城乡结合部，是山阳镇城市化进程较快的一个村，在村级发展面临新机遇的同时，动迁安置、集体资产管理分配等方面的矛盾比较突出。村干部认为，许多问题都是因为沟通不畅造成的，必须要发挥好广大党员的桥梁纽带作用。针对部分党员有意见“不愿提”、“不会提”、“不敢提”的现象，建立了“民情沟通日”制度。每月初，村“两委”班子召集全体党员和村民在茶馆“摆龙门阵”，面对面商议村级发展良策、倾听群众意见，变灌输式的工作通报为沟通式的商量征询，在宽松的环境中，党员和村民畅所欲言。白色道路户户通，是村里的实事项目，也是“民情沟通日”上大家热议的一个话题。党员吴永权从该组实际出发，提出了筑桥改道、优化线路的方案，被村里采纳，不仅节约了近万元的费用，更大大方便了村民的出行。把问题摊到桌面上说，让群众来论公理、评是非，这是“民情沟通日”的又一“功效”。村民戚某，当年B5地块征地时已获全额补偿，次年海丰路建设又涉及其已征用土地，为此，戚某认为应给予他二次赔偿，多年来一直上访不断。有党员向村干部建议，将这一案例在“民情沟通日”上提交讨论，并通知其参加。结果，戚某自知理亏没有到场，但从此也平息了上访。 　　（三）“承诺式”服务，完善党员作用发挥机制。东方村地处金山新城的核心区域，是山阳镇改革发展的先行地区，党员总体素质普遍相对较高，“能人”党员也比较多。实施党员承诺制，突出服务村民这一重点，把党员身份亮出来，以进一步激发党员的荣誉感、责任感，更好地发挥好先锋模范作用。每年初，广大党员围绕群众期盼，注重体现先进性要求，立足岗位和自身实际进行承诺，并公开公示，接受群众的评价和监督。在这过程中，村党总支重点把好“三关”，即：审定承诺、督促践诺、考核履诺。村党总支不断完善党员承诺制，并加强支部自身建设，形成了“两承诺两公开两评议”工作法，即村党组织也要结合年度目标的实施，向党员和群众作出承诺，年末由党员群众对村党组织和村干部进行评议、党组织对党员进行评议，对评议结果进行公开。党员在承诺中掂量出了责任，群众从承诺中感受到了期盼。“多关心村里事，多关心困难人群”，这是党员陈亚宝的追求。作为一名退休在家的无职党员，陈亚宝几年如一日地充当起了村里的