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刑事立案监督工作存在问题原因与对策 　　摘要:刑事立案监督作为检察机关法律监督职能的重要组成部分,对促进公正执法,保护公民合法权益,维护社会公平正义具有重要意义。但由于诸多因素,L县检察院的刑事立案监督工作尚存在一些不足和问题,本文就几年来所开展的刑事立案监督工作,分析原因、提出完善建议,以便为下一步更好地开展工作起到抛砖引玉的作用。关键词:检察机关;刑事立案监督;问题;原因;对策?オ? 　　 　　《宪法》第129条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”这是人民检察院做为国家法律监督机关、享有法律监督权的原则性规定。刑事立案监督属于这种法律监督权的具体形式之一,是人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法实施的法律监督,立案监督的内容就是对立案主体的立案或者不立案的行为事实对象如何处理的行为规范实施监督的方法和步 　　骤????[1]??。刑事立案监督对保护公民合法权益,维护社会公平正义具有重要意义。近年来,各地一些检察机关积极开展刑事立案监督工作,不断加大办案工作力度,取得了一定成效,但是效果不够理想????[2]??。以L县检察院为例,这几年来,不断重视刑事立案监督工作,积极寻找案源线索,但效果却不太明显,本文以L县检察院2006年-2009年刑事立案监督情况为视角,就刑事立案监督工作存在的困难和问题进行研究,并分析原因、提出一些粗浅的建议。?? 　　一、L县检察院2006年至2009年刑事立案监督工作基本情况?? 　　2006年至2009年L县检察院共办理立案监督案件21件31人,其中2006年办理立案监督案件10件12人,2007年办理立案监督案件3件3人,2008年办理立案监督案件6件8人,2009年办理立案监督案件2件8人,主要集中在两个方面情况:?? 　　(一)对公安机关应当立案而不立案的监督。共要求公安机关说明不立案理由9件15人,公安机关均能主动立案。截止2010年6月10日,除2009年立案监督案件2件8人正在审查起诉外,判决5人,其中判三到四年徒刑有1人,判三年以下有期徒刑、拘役、缓刑的有4人。?? 　　(二)对公安机关不应当立案而立案的监督。共对公安机关不应当立案而立案案件提出纠正违法意见12件16人,经监督后,公安机关均已撤案。?? 　　立案监督案件类型、范围等相关情况如下表所示:?? 　　立案监督工作统计表(2006年-2009年)?? 　　 　　 　　 　　从以上所述情况看,L县检察院近四年来的立案监督情况大体上呈现以下四个方面的特点:一是办案总体数量少,且波动较大。如2007年办理立案监督案件3件3人,比2006年件数下降70%、人数下降75%,到了2008年,案件总数又有所较大上升,到了2009年,比2008年件数下降66.7%,人数持平。二是立案监督案件类型全部集中在普通刑事案件方面,主要为侵犯公民人身权利、民主权利,侵犯财产,妨害社会管理秩序型犯罪。三是监督公安机关应当立案而没有立案的案件总人数与监督公安机关不应当立案而立案的案件总人数基本持平。四是监督公安机关应当立案而没有立案的案件,公安机关移送审查起诉较缓慢,起诉到法院的立案监督案件,判轻刑较多。?? 　　二、刑事立案监督工作存在的问题?? 　　实践工作中,刑事立案监督工作在打击和惩治违法犯罪方面发挥了不可替代的作用,然而,为完成所谓的目标任务,办案人员忽视了办案数量与质量的统一,就L县检察院目前刑事立案监督工作情况来看,或多或少存在一些问题,主要表现在以下几点:?? 　　(一)办案人员思想认识不到位,监督意识不强。?? 　　处在基层检察院,很多办案部门人员与公安机关办案人员可以说是认识,有的甚至是亲戚,个别办案人员碍于情面,认为大家都是政法机关,又互相认识,应该多讲合作,少讲监督,以免影响团结,故存在“睁一只眼闭一只眼”的思想。即使作出立案监督的案件,都是公安机关可以容忍的、不在意的及群众不太关心的案件,监督起来“不痛不痒”,触动不大。?? 　　(二)刑事立案监督工作重点不突出,成效不大?? 　　从上述统计数据上看,监督案件中轻微刑事案件占了绝大部分,且监督公安机关应当立案而不立案的案件经立案后起诉到法院,判处三年以下有期徒刑、拘役、管制的居多。这说明几年来我们的立案监督案件类型绝大部分是一般的、普通的刑事犯罪案件,对一些可能判处较重刑罚或者有较大社会影响及可能隐藏重大犯罪事实等案件则很难开展立案监督工作,存在工作重点不突出,成效不大的问题。?? 　　(三)办案力量薄弱,工作积极性不高?? 　　2006年以来,L县检察院侦查监督部门办案人员基本定格在2人,人手最多的也是在2009年时达到3人,但是,有一名干警可以说是处于养老阶段,真正办案的还是2名干警。由于办案时间有限