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加强固定资产投资的计划管理 　　[摘 要]本文论述固定资产投资存在的主要问题及其改革途径。 　　[关键词]固定资产 存在问题 解决途径 　　 　　 纵观几年来国民经济的发展，固定资产投资的过快增长和消费基金的过快增长是促使经济高速发展的主要因素。因而，目前在加强消费基金控制的同时，改善和加强固定资产投资的宏观控制和计划管理势在必行。从近几年固定资产投资计划管理来看，存在的主要问题有:一是对计划指标的控制放得过宽，一些项目没有纳入建设规模。如基本建设的“十一不占”(后改为一五不占”)，使一些项目没有纳入建设规模。一些单位搞项目审批上的双轨制，基建渠道走不通，就走技改渠道。另外，城建单位也有项目审批权，甚至各级财政都可以上一些项目。这都在实际上削弱了固定资产投资的计划管理。二是在放权的同时，缺乏必要的宏观管理手段和配套措施。国家和各级计划部门，对放权以后将要出现的问题缺乏足够的研究，而改革的措施又不配套，在放的方面考虑得多，在如何进行宏观管理方面做的少。宏观管理体系和制度不健全，缺乏调节手段，致使固定资产投资增长过快。三是对固定资产投资缺乏必要的评估咨询，建设规模一超再超。四是清理在建项目流于形式，一些停缓建的项目明停暗建，或者只清理，不停建。 　　针讨上述问题，笔者认为，只有加强固定资产投资的宏观计划管理，方能够有效地控制社会总需求，保证社会总供给，从目前来看：深化投资体制改革的途径有： 　　一、深化改革和完善投资决策体制 　　投资决策是投资管理的基础环节，投资决策体制是投资体制的核心内容之一。要建立科学合理的投资体制，必须首先建立科学合理的投资决策体制。深化改革和完善投资决策体制的目标，是实现投资决策的科学化和民主化，建立起责、权、利相结合的多层次投资决策体制。实现投资决策科学化，首先要坚持宏观投资决策与微观投资决策相统一的原则。其次，要建立并完善科学的决策程序。不论哪一级的投资决策，都应坚持按科学的投资决策程序办事，认真做好可行性研究，先论证，后决策。最后，要采用科学的决策方法，将定性分析与定量分析结合起来，提高投资决策的水平。实现投资决策民主化，就是要建立和健全一套行之有效的投资决策管理制度，使投资决策成为有利于集中多方面意见，进行多方案比较评价，从而有利于优选投资方案的民主基础决策制。对于重大投资决策，应从制度上保证，采取切实措施，广泛吸收和聘请各有关方面代表和专家学者参加，听取咨询，审议项目，落实行动，不流于形式主义，不走过场。为保证投资决策的科学化和民主化，不要相应建立和完善各类投资主体的自我约束机制，建立投资决策责任制，作到谁决策，谁受益，谁承担风险和责任，从而建立起一个责、权、利相统一的多层次的投资决策体制。 　　二、深化改革和完善投资计划管理体制 　　根据我国社会主义市场经济的特殊性，以及固定资产投资的特点和作用，改革投资计划管理体制必须坚持社会主义市场经济的发展方向，对于投资总量、结构、布局等关系到国民经济全局的重要环节，必须坚持通过计划搞好在全社会范围内的综合平衡，以保证国民经济的稳定发展。进一步完善和加强投资计划管理，主要在于提高计划管理的科学性。应根据全社会的需要和财力、物力、技术装备能力等供给的可能性进行综合平衡，确定五年计划的投资规模和年度投资规模，使之相对平衡、适度，力求避免年度间投资规模的大幅度波动。在平衡安排全社会投资规模时，既要考虑全局的平衡，又要考虑部门和地区的相对平衡;不仅要考虑年度规模的需要，而且要考虑在建规模的需要;不仅要考虑投资实施的财力、物力平衡，又要考虑项目投资后所需财力、物力的平衡投资总规模的确定，应是在保持合理的部门、地区投资结构的基础上安排。 　　三、完善和加强投资计划管理，还应切实保持计划的严肃性 　　计划的制定、调整和执行等环节都必须实行程序化、规模化管理，在建投资总规模和年度计划投资规模要实行双控制。要改革按生产能力和投资额划分项目审批权的办法，按照国家产业政策，该严格控制发展的，实行相对集中管理;该支持和鼓劲发展的，适当扩大地方和企业的项目审批权限。制定不同行业的经济规模标准，并严格执行。为了提高计划的质量水平和体现计划的严肃性，国家应把投资计划的执行情况作为计划主管部门、行业主管部门和地区经济工作的主要考核指标之一。 　　投资资金管理体制既是投资体制的一个组成部分，也是计划管理体制和财政管理体制的一项重要内容。它包括投资资金的筹集、使用和回收方面的一系列管理制度和管理方法。 　　四、深化改革和完善投资经营管理体制 　　在完善投资实施管理体制方面，要求设计、施工单位要真正成为自主经营的“四自”主体。同时，要进一步发展投资品市场，在投资项目实施的各个环节实行招标承包制，形成真正的、公平合理的竞争局面。 　　为了正确引导各类投资，协调发