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包容性增长背景下行政体制改革探究 　　【摘要】包容性增长近来成为热词，自胡锦涛主席作了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的致辞后，包容性增长成为社会各界热烈讨论的话题。包容性增长，英文为Inclusive growth，也有人将它译为共享式增长，是一种不同于唯GDP论的发展思路。它追求更广大范围内的全面、协调、共同发展。本文首先从包容性增长的内涵入手，再次分析了我国现行行政管理模式中与包容性不向适应之处，最后提出了在包容性增长背景下我国行政改革的措施。 　　【关键词】包容性增长;行政体制;改革 　　 　　1.包容性增长的内涵 　　包容性增长作为一个较新的概念，人们对它的内涵有不同的理解。它最初由亚洲开发银行在2007年首次提出，2009年11月15日，胡锦涛主席在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月16日，第五届亚太经济合作组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作 实现包容性增长》的致辞。中国国家领导人在国际公开阐释了对包容性增长的中国式理解。胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 　　包容性增长是针对社会发展不平衡、贫富差距拉大的现实而提出来的，与科学发展、和谐社会的概念是一脉相承的。亚洲的发展中国家，包括中国，都面临着富者愈富、贫者愈贫，而且富者更富的速度比贫者变富得速度更快的困境。作为一种发展战略的概念性框架，包容性增长的内涵，至少应包括以下内容：第一，它倡导机会平等，强调通过消除由个人背景不同所造成的机会不平等，从而缩小结果的不平等。机会的公平比结果的公平更重要，它要求国家社会能为公民获得平等的机会而进行制度建设，比仅通过再次分配而获得结果的公平有激励性，更有意义。一个机会平等的社会才会是一个具有实质正义的社会，才能成为更有活力的社会。第二，它要求更多地关注弱势群体，使其能够参与社会的发展，分享社会发展的成果。要消除贫困者权利的贫困和所面临的社会排斥，使包括贫困人口在内的所有群体均能参与经济增长、为之做出贡献并由此合理分享增长的成果。权利贫困和“包容性增长”理论的一个隐含前提是对贫困人口脱贫意愿和能力的尊重和信任，强调贫困人口可以而且应该成为经济增长和社会发展的积极推动者，而非消极被动的受助者和被怜悯者。第三，它要求经济和社会的协调发展。经济的发展并不一定带来社会的繁荣，正如美国参议员“GDP并未考虑到孩子的健康、他们的教育，或他们游戏的欢乐时光；它既未包括我们的诗歌之美，也不能反映可贵的婚姻稳定；它既不反映公众的智慧，也不包含公务员的廉正。”GDP至上式的经济发展带来了环境问题、贫富差距拉大等社会问题，社会的不稳定增加。这一模式不会是可持续的，改变是必须的。 　　2.当前我国行政管理体制与包容性增长的不适应之处 　　我国的行政体制自建国以来，经历的几次大的改革，尤其是改革开放后，改革的目标也向转变政府职能转变。行政机构也经历着膨胀―精简―再膨胀―再精简的循环。二十一世纪的前十年，我们的世情和国情都面临着新变化。作为发展战略提出的包容性增长，对我们的政府管理体制也提出了新的要求。但当前行政体制仍存在着诸多问题。 　　第一，政府的职能转变仍不到位。包容性增长要求政府增加它的服务职能，关注弱势群体，规范市场经济，提供公共服务。政府职能需要转向宏观的间接的服务职能，才能满足要求，履行使命。但当前，政府仍然管得过宽过细，内部的职能关系也为完全理顺，影响政府的治理效率。 　　第二，社会保障体系不健全。包容性增长要求更关注公民的幸福指数，更加关注对弱势群体的扶持。但是，当前的教育费用高、房价高、医疗费用高成为困扰公民的重要问题。老百姓买不起房、看不起病、养不起老，GDP增长得再快，人们的幸福指数也升不上去。社会保障体系不健全留给人们众多的后顾之忧。 　　第三，法制建设滞后，依法行政水平不高。包容性增长必须要以健全的法律制度为支撑。因为，包容性增长涉及社会各方面的协调发展，这必然关系到效率分配和再分配的问题。没有法律制度支撑，分配的公平和正义就可能走样。当前存在的政府官员腐败问题的部分原因就是转型社会中，一些新的制度尚未建立，使得有空可钻。依法行政是实现包容性增长，提高治理效率的