创新地方政府基础设施建设融资模式激活民间资本投资意愿_徐静.docVIP

2010 年8 月 广西财经学院学报 Aug.2010 第23 卷第4 期 Journal of Guangxi University of Finance and Economics Vol.23 No.4 创新地方政府基础设施建设融资模式 激活民间资本投资意愿 徐 静 （中共东营市委党校 管理学教研室，山东 东营 257091） ［摘要］当前，我国经济发展中存在着一对矛盾：一方面城市基础设施建设和公用事业发展资金 不足，另一方面大量民间资本找不到合适的投资途径。本文围绕解决这对矛盾，论述了目前基础 设施建设中政府主导型融资模式进入困境，对创新地方政府基础设施建设融资模式、激活民间 资本进行了可行性分析，并提出了创新地方政府融资模式、激活民间资本投资意愿的途径选择 。 ［关键词］地方政府；基础设施；融资模式；民间资本 ［中图分类号］F812.7 ［文献标志码］A ［文章编号］1673-5609（2010） 04-0077-06 Innovating Local Government’s Financing Mode of Urban Infrastructure Construction， Activating the Investment of Civil Capital XU Jing （Management Teaching and Research Office， CPC Party School of Dongying Municipal Committee，Dongying 257091，China） Abstract: Nowadays，there is a pair of contradiction in Chinese economic development. On one hand， urban infrastructure construction and public utilities lack enough funds; on the other hand， much of civil capital can not find suitable investment channels. Centering on how to solve this problem， the paper discussed the dilemma of the government-dominated financing modes， made feasibility analysis on innovating local government’s infrastructure financing mode and activating the civil capi－ tal， and also proposed adaptive ways to achieve the goal. Key words: local government; infrastructure; financing mode; civil capital 随着经济与社会的飞速发展， 我国地方政府在发 一、在基础设施建设中政府主导型 挥政治职能、经济职能和社会职能方面越来越重要，管 理城市、发展城市和繁荣地方经济的任务越来越多，形 融资模式进入困境 目前， 我国地方政府融资模式主要有中央和地方 成了地方经济和公用事业发展需要大量投资与地方政 财政收入、银行贷款、利用外资、资本市场融资及经营 府可投入资金短缺的突出矛盾。与此同时，民间却拥有 资源融资等，地方政府融资体系的框架基本成型，已经 大量的闲置资金无处投资。 如何解决我国城市基础设 成为地方政府加快城市基本建设和公用事业发展的重 施建设资金不足和民间资本无处可投这对矛盾已成为 要手段，但由于缺乏统一的规范化管理，地方政府融资 我国各级政府以及学术界关注的重要问题。 笔者认为 ， 基本上还处于自发寻求融资渠道和变相发债的状况 通过创新地方政府融资模式激活民间资本是解决这一 ， 在融资过程中，一些风险和隐患逐渐暴露，对经济健康 矛盾的有效途径 。 ［收稿日期］ 2010- 01- 25 ［作者简介］徐静（1975-），女，山东博兴人，东营市委党校管理学教研室副主任、讲师，研究方向：金融学、区域经济 。 77 第23 卷 广西财经学院学报 2010 年 发展构成了现实的威胁 府进行城市基础设施建设和公用事业最重要的资金来 。 （一）财政融资模式：地方政府“无财行政”现象 源之一。 “2001 年 60%以上城建资金是银行贷款，总额 达到 742 亿元， 占城建资金的比例为 29.4%， 是 凸显 1992 年的 23 倍；2003 年达到 1700 亿元 ［1］（P58） 十六大以