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化解四大矛盾是提升新城建设生命力关键 　　摘要：近年来，我国新城建设规模大、数量多、进展快。但建设过程中各类矛盾凸显。本文参照国外新城建设的理论和实践，分析我国新城建设中出现的快速发展与结构失衡、重视经济与忽视民生、土地依赖与持续发展、地方主导与国家统筹四大矛盾，从新城建设的经济依据、系统性、时代性和民生发展需求等方面进行反思，提出化解新城建设矛盾、提升新城建设生命力的对策建议。 　　关键词：新城建设；四大矛盾；生命力；对策建议 　　中图分类号：F299.21　文献标识码：A　文章编号：1007―7685(2011)12―0017―05 　　新城建设起源于20世纪初的英国，至今已有百年历史。随着经济结构的变化和城市化历史的变迁，发达国家新城建设逐步放缓。二战后，发展中国家新城建设也历经半个世纪，经验、教训颇多。中同新城建设在快速发展的同时也存在一些问题，如不及时解决，将为新城建设和城市化发展埋下隐患，影响新城功能的发挥和生命力的提升。总结国内外新城建设的成绩和不足，并进行深入反思，对化解中国新城建设四大矛盾、把握新城建设方向、提升新城建设生命力，将有所裨益。 　　一、国际新城建设的演进及经验教训 　　新城建设理论源自英国社会学者霍华德的“田园城市”理念。1902年霍华德提出建设“田园城市”的主张，力图寻找一条化解大城市矛盾的城市发展新路径，协调城市与乡村、人与自然的关系。“田同城市”成为新城建设理论的滥觞。1918年，奥斯本首次提出“新城”概念并充实了“田同城市”思想。此后，新城建设成为城市规划理论的重要内容。伴随着城市规划理论的演进，新城建设理论在建设理念、指导思想、决策方法、发展趋势等方面得以充实和丰富并指导实践。 　　与新城建设背景理论发展相适应，主要发达国家最早进行新城建设。1903～1919年，英国先后建起两座“田同城市”，制定了《房屋法》，鼓励新城建设。二战后，国际新城建设进入高潮，1946年英国颁布《新城法》，1965年法国提出《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要1965～2000》(简称SDAURP)规划并在巴黎南北两侧建立5座新城。1975年，国际新城会议召开并成立同际新城协会，英国还成立商业性专门机构，为新城建设服务。欧、美、日等国陆续创造了自己的新城模式，新城建设走向成熟阶段。20世纪60～70年代，随着T业和大城市的过度集聚，以印度、巴西为代表的发展巾同家也开始进行新城建设。他们基本秉持欧洲国家的理念和模式，但由于经济发展水平限制，新城建设多不成功。上世纪90年代，面对新城困境和难以根除的大城市病，又出现许多新城理论，如卡尔?嘉瑞努的“边缘城市”理论、埃里克森的“动态理论”、卡斯泰尔斯的“流动空间理论”以及新兴的“网络城市理论”，力图重振新城建设。总体而言，世界各国新城建设都根植于“田园城市”理论，由此形成世界新城建设的基本经验。主要有：第一，新城建设都有相应的理论指导，尽管有些理论(如“边缘城市”)并不成功，但新城建设的理性化是明显的。第二，新城建设多以政府投入为主，都进行立法，纳入法制化、规范化轨道。第三，注意新城与母城的协调，注重区域发展的协调性。英国在颁布《新城法》之后，又颁布了《内城法》。法国重视新城与母城的空间整体性，在交通联系、产业分工、人口分布方面做了精心规划。 　　 　　世界各国的新城建设也存在一些问题。一是新城建设没有与经济发展阶段、科技进步相匹配，新城始终发育不充分。因此，发达国家的新城建设的速度逐步放慢。而发展中国家的一些新城因经济结构调整不及时，造成就业不足、基础设施落后、居住困难、环境恶劣，新城功能难以发挥。二是一些发达国家新城征地、投资等方面阻力较大，转为企业投人为主后又出现新城公益性功能不足及建设垄断问题，新城建设难以达到规划要求，发展中国家的许多新城更是盲目或被动地兴建，国家统筹虚设，规划不及时、不到位。三是发达国家除美国外，基本呈现人口增长缓慢和老龄化加速的态势，新城人口结构退化，影响正常运转。四是福利社会下，人们追求消费和享乐，生活方式发生剧烈变化，新城无法满足这些需求，自足性弱化。到上世纪90年代，英国新城人口仅占全国人口的4％；日本新城空心化严重；千代田新城日间人口95万，夜间只有3.5万，几近空城。发展中国家许多新城不新，仍是贫民窟集聚、民生问题严重。 　　在总结国际新城建设经验的基础上，加快中国新城建设理论研究和实践创新，对中国和世界城市化的进一步发展意义重大。 　　二、制约中国新城建设的四大矛盾 　　中国新城建设是随着城市化水平的提升而发展的。建国初期，城市化率仅有10％，至上世纪50年代末，随着工业化的发展，才有个别大工业城市出现中心区人口过多的问题。1959年，上海提出建设五座卫星城，成为中国新城建设的发轫者。上世纪90年代后