利用信息技术提升反腐倡廉建设科学化水平分析与研究.docVIP

利用信息技术提升反腐倡廉建设科学化水平分析与研究 　　【摘 要】在复杂多变的内外部环境，如何保证油田发展取得的成果不被侵蚀，寻找新形势下拒腐防变的方法和途径尤为重要。掌握和运用科学的方法推进工作、破解难题，是增强反腐倡廉建设成效、提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。 　　【关键词】反腐倡廉；信息技术；科学水平；风险防控 　　十八大报告中，对腐败危害认识进一步深化，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，进一步彰显了党和政府反腐倡廉的决心。[1] 　　近年来，随着油田的深入发展，伴随的业务种类逐渐增多，业务量也逐年加大，在大量社会公司或油田系统单位参与竞争的情况下，容易诱发违纪违规问题的源点和环节越来越多，腐败产生的危险越来越大，反腐倡廉建设任务越来越繁重。[2]鉴于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，仅靠简单机械的反腐倡廉手段难以取得明显成效。在复杂多变的内外部环境，如何保证油田发展取得的成果不被侵蚀，寻找新形势下拒腐防变的方法和途径尤为重要。[3]掌握和运用科学的方法推进工作、破解难题，是增强反腐倡廉建设成效、提高反腐倡廉建设科学化水平的必然要求。[4]本文将以油田特种工程管理中心（以下简称特管中心）利用信息技术提升反腐倡廉建设科学水平为例进行探讨研究。 　　一、以系统创新为基础，把惩防体系制度融入经营管理流程中，确保权力运行公开透明 　　特管中心坚持把惩防体系制度融入生产经营流程中，实行制度规范与系统约束有机结合，通过信息技术手段，加强制度建设，固化业务流程和工作程序，缩小制度设计与制度执行之间的差距，切实提高制度执行力，确保权力运行程序化和公开透明。 　　（一）制度融入系统运行，完善权力运行机制，规范经营管理行为 　　按照“所有的流程都有相应的管理制度作保障；所有的生产都有信息系统作支撑”的总体要求，特管中心紧紧围绕西北油田分公司的目标、指标及中心生产经营管理这条主线，利用流程优化有效将三基、QHSE、ERP、内控以及中心十大管理体系进行融合，建立起简洁、统一、高效的生产经营管理体系，实现了各岗位工作 “流程化、标准化、制度化、数量化、精细化”的管理模式。在日常生产经营活动过程中，通过生产经营管理体系各部门工作手册和各岗位的岗位说明书的使用，所有制度的具体要求，落实到生产任务 “下达―执行―跟踪―完成―统计―签证”为一体日常管理工作中去，从而实现了“组织扁平化、业务专业化、管理网络化、权责清晰化、指标数量化” 的管理框架，使管理指令、信息沟通渠道以及生产经营目标指标的分解、落实高效畅通，实现了生产经营全过程监控管理，有效规范了生产经营的管理行为。特管中心在不断完善中心治理结构下的权力运行机制中，充分运用信息系统，规范“三重一大”决策制度，做到所有涉及企业生产经营的重大决策、重大项目安排、资金运作事项及重要人事任免都在系统中授权运行，在系统中可以查到任何一项重大决策的决定过程、实施情况和实际效果。 　　（二）制度固化系统流程，完善权力内控机制，确保制度有效执行 　　特管中心采用信息化技术规范风险防控的查找和落实，为权力运行装上了GPS，使隐性职权变得可视、可查、可纠，成为约束职权运行的‘隐形翅膀’。特管中心运用中心门户网站，建立健全防控工作实施方案。中心由党政领导和纪检部门组成岗位廉政风险评估领导小组，将廉政风险程度用红、黄、绿三种颜色进行识别，分别代表高危、次高危、相对平稳。每个岗位人员都必须填写个人岗位廉政风险评估表和岗位廉政风险自查表，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方法，将本岗位的廉政危险控制点查找出来，放到网上进行公示后，查找出岗位廉政危险控制点66个。纪检部门通过网络平台对危险控制点进行全程监控，做到了从事后监督，向事前、事中监督转变，使监督关口前移。 　　（三）持续优化系统管理，完善权力约束机制，净化经营管理环境 　　在市场运行过程中，特管中心纪委严格执行招投标管理规章制度，通过“发起人―部门初审―经济审查―技术审查―纪检监察―法律审查―分管领导审查―中心领导审查”的层层网络审查方式，有效监督招投标和商务谈判的公平性。同时，中心组织人员在网络上对此类项目的合同履行情况、实际效果等进行抽查。在自检自查工作开展中，按照“划分比例、随机抽取、全面覆盖、不留死角”的原则，对2012年度1至12月份签订的232份合同展开自检自查，共抽检合同60份，发现问题主要包括未应标承包商回函不及时、授权委托书不规范等两方面问题共计2项，相关部门已全部整改落实。 　　二、以权力制衡为重点，把业务处置行为纳入系统流程管控中，实现权力规范运行 　　特管中心按照决策、经营、执行三个层次建立信息系统，对重点领域和关键环节实施在线