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加强城市地下管线规划管理思考 　　【摘要】当前，地下管线建设的滞后，地面道路的无序开挖等情况与日益现代化的地面建设形成明显的反差，不仅直接影响城市的景观，也严重阻碍着城市功能的正常发挥。文章在分析城市地下管线规划管理中主要问题的基础上，提出了加强城市地下管线规划管理的对策。 　　【关键词】城市地下管线；规划管理；规划编制 　　 　　城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。随着国民经济和城市建设的发展、人民生活水平的提高，市场经济的不断完善，城市管线的种类不断增多，城市架空管线将逐步转入地下，这样，地下管线将越来越复杂，矛盾越来越多，同时，连规管线建设还存在，要管理好地下管线，保证地下管线按规划实施，确保地下管线的可持续发展，必须采取各种方法和措施加以规划管理。 　　 　　一、城市地下管线规划管理中的主要问题 　　 　　目前，笔者所在的广州市番禺区的城市地下管线包含供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等若干大 　　类，分别由城建、电力、广电、电讯等多个部门自行建设和管理，其中城建部门所属的种类最多、管线量最大。建设和使用这些地下管线的范围已基本覆盖了我区的每一个单位、每一座建筑和每一户居民。当前地下管线建设的滞后，地面道路的无序开挖等情况与日益现代化的地面建设形成明显的反差，不仅直接影响城市的景观，同样也严重阻碍着城市功能的正常发挥，并给人们的日常生活和生产安全带来不利影响。 　　具体来说，地下管线规划管理中存在以下几方面问题： 　　 （一）城市地下管线资料不齐备 　　城市地下管线资料不全、不准，没有完整的竣工图，只有几份示意图。因此常常造成新铺设管线设计后，在工程建设中不能按图施工，只能边施工边调整，造成人力、物力的浪费。 　　 （二）地下管线普查情况不甚理想 　　由于缺少普查方面的管理经验，造成普查成果与实际不符，致使管理单位对普查成果的准确性产生怀疑，导致普查成果的使用效率不高，浪费了大量的人力、物力、财力。 　　 （三）城市改造使城市地下管线的相对位置发生了变化 　　随着近年来城市化进程的加快，对城市道路进行了大量拓宽改造工程，城市改造使城市地下管线的相对位置也发生了变化，有的路段、地段增加了新的地下管线，但这些改造地段的管线普查随着时间的推移、地形地貌的变迁，没有及时更新。 　　 （四）规划设计条件不明确 　　因地下管线资料不详或精度不高与现状不符，致使城市规划行政主管部门在审查报建的城市地下管线工程或相关的建设项目、核发规划许可证件时无法提出明确的规划设计条件或提出错误的规划设计条件；在工程建设中造成管线损坏，事故频发，致使停水、停电、停气、通信中断、污水四溢，甚至引起灾害事故，给市民生活、厂矿企业正常生产、建设单位、政府主管部门造成了很大的不良影响。 　　 　　二、加强城市地下管线规划管理的对策 　　 　　 （一）地下管线的规划编制管理 　　1．城市规划主管部门和各管线建设单位应根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，编制各综合管线的专项规划。作为规划的主管部门，应根据专项规划结合管线普查编制综合管线规划，加强对各管线专项规划的协调。各管线专项规划和综合管线规划经论证审批后，作为城市地下管线建设的指导方针，无特殊情况，不得随意修改规划，并严格按规划进行工程建设。提前做好城市工程管线综合规划，为各类管线预留管位;为充分利用有限的地下空间，对于强、弱电等可共沟建设的管线按共沟规划并同步建设。 　　2．进一步扩大对城市地下管线的普查幅度和范围，建立管线资料的地理信息维护系统。科学、准确、完整的地下管线现状信息是地下管线赖以安全、高效运营的保证，也是城市综合管线专项规划、各专业管线专项规划科学规划的前提。随着时代和科学技术的发展，城市的现代化步伐日趋加快，城市建设、管理、发展的矛盾日益突出。 　　 （二）地下管线的日常管理 　　1．加强城市地下管线工程的设计规划审查，理顺与建设工程审图中心、消防部门、市政公用管理部门、燃气管理部门的关系，协调分工，明确各部门对管线的审查内容、审查阶段，既不重复审图也不遗漏审图内容。如城市规划管理部门应重点审查各综合管线的相互关系、单项管线的规划定位、铺设方式、埋设深度。 　　2. 严格城市地下管线工程建设的定线和竣工测量制度，加强管线建设的批后管理。经城市规划行政主管部门批准的地下管线工程，必须在开工前进行定线，在覆土前进行竣工测量。定线和竣工测量须由城市规划行政主管部门组织进行。 　　3．加强地下管线的动态管理。在规划审批新建管线工程方案设计、施工图设计时，严格执行《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号），办法要