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勘察设计单位向项目管理公司转型思考 　　摘要 　　基于工程项目建设管理的方法和国内的运作实践，分析了我国勘察设计单位设计体制的发展阶段及方向、现行运行机制的现状，得出勘察设计单位在面临更加激烈的竞争环境下，勇于抓住机遇，积极投身改革，探索拓展项目管理业务的发展模式是应对挑战、摆脱困境的必由之路；从对国内项目管理市场、技术市场、人才市场等方面对其环境适应机制进行了研究；从管理模式、控制模式等角度对其内部运行机制进行了探讨。 　　关键词：勘察设计单位；项目管理公司；运行机制；矩阵式管理 　　中图分类号：P62 文献标识码： A 　　引言 　　我国的工程勘察设计体制是五十年代初期仿照前苏联的模式建立起来的，长期以来，我国在计划经济体制下，工程项目采用国家计划统一安排下的建设、设计、施工、物资供应等单位分工协作的体制。这种制度适应于当时国家的宏观经济管理体制。在当时对科学技术和经济建设比较落后的我国来说，在一定时期内起到了促进行业发展，促进经济建设的积极作用。但同时也在实践中暴露出一些弊病：一是高度集中的计划体制，抑制了设计单位和职工的工作积极性，阻碍了设计能力的发展；二是设计单位分属地区和部门，缺乏自主权和开发工作新局面的主动性；三是设计单位职能单一，设计与科研、生产与施工相脱节，只对图纸负责，不能对整个工程负责，难以发挥设计的主导作用；四是长期处于封闭状态，不能及时获得信息，难以吸收国外的先进技术，致使设计水平长期处于落后状态。其结果是造成建设周期过长、工程效率低下、投资效益偏低等严重缺点。针对这些弊端，我国从1979年即开始对设计体制进行改革， 2003年初建设部专门下发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，开展相应的工程项目管理服务”。这无疑为勘察设计单位的发展提供了新的天地。 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，我国工程建设项目管理体制和设计体制的改革也在不断进行。改革的一项主要内容就是扩大勘察设计单位的功能，组建工程总承包公司和项目管理公司，并推行国际通行的设计程序和方法[1]。 　　1.我国勘察设计单位运行机制的现状分析 　　1.1生产经营模式情况[2] 　　国内现行的设计体制是在建国初期学习前苏联模式的基础上建立起来的。随着科学技术和经济建设的高速发展及社会主义市场经济体制的建立，以及新形式下工程建设项目的新特点，这种老的工程建设和工程设计模式未能得到应有的改进，已不能适应工程项目的需要和投资业主的要求。 　　（1）单一功能的设计院模式。传统的管理方式，把一个完整的、相互关联 　　的工程建设过程，或者说一个系统工程，机械地切割成若干个独立的部分或阶段，安排或分配给相应的单位和部门分头实施，各自为政，各负其责。这样，设计单位的工作和职责，仅是工程设计，完成设计图纸这种单一的功能，难以发挥其在工程建设中的主导作用，也很难通过监督控制来完全实现设计的思想和意图； 　　（2）孤立的、静态的设计程序。现行体制的投资决策要通过审批项目建议 　　书、设计任务书（可行性研究报告）和审查工程项目初步设计等多道程序。并规定，初步设计审批后才能进行设备定货和施工图设计。这样就把设计过程中初步设计这个环节从完整的工程设计中割裂开来，同时也把工程设计这个属于项目实施阶段的重要组成部分机械地从工程项目建设中隔离出来； 　　（3）僵化的设计专业分工。传统的、小生产作坊式的设计专业分工一成不 　　变地沿用至今，与现代科技迅猛发展和设计分工日趋专业化的要求不相适应。设计人员在自己的专业范围内掌握的知识有限，而同时又要他们去完成设备、管道的安装设计，负责通用设备的选型，这些并不是工艺人员所擅长的。这样所带来的结果是，设计人员应该全面的业务不全面，专业方面又很难达到较深的程度，不仅难以提高工程设计的技术水平，而且严重影响了工程设计的能力和质量； 　　（4）分割式的工程项目组织。工程项目实施的各个阶段都与设计紧密相关。 　　把应当纳入设计程序之中的设备定货这一环节从工程设计中机械地分离出去，安装、施工脱离设计人员的监督指导，使得工程设计无法执行科学的设计程序，造成设计与设备制造、施工脱节。这样，设计在工程建设中难以发挥主导作用，工程建设的各环节相互脱节，从而延长了建设周期，增加了工程投资，设计和工程质量也难以得到保证； 　　（5）经验型的静态的管理方式。由于没有建立科学的、严密的管理决策系 　　统和完整的基础工作体系（数据、定额、标准、规范、手册、规定等），设计工作因人而异，难以提高设计质量、效率，以及体现设计单位的集体智慧和整体水平。管理工作主要凭个人的经验，缺乏科学、系统的管理技术和知识，是人