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加快云南贫困地区城镇化对策和建议 　　摘 要：贫困地区的城镇化是城镇化问题、扶贫开发、三农问题的聚焦点和难点。鉴于此，就云南贫困地区加快城镇化的主要制约因素进行分析，提出构建多元化的城镇体系、协调推进城镇和新村建设、统筹做好跨区域移民定点搬迁、协调抓好产业和劳务经济发展等对策。 　　关键词：云南贫困地区；城镇化；对策；建议；云南省 　　中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0058-02 　　农村问题不仅仅是经济问题，还是制度问题、社会问题。城镇化是农村现代化的动力，加快城镇化发展，推进贫困地区城镇化，有利于清除农村发展的制度性障碍，对扶贫开发、统筹城乡、经济社会的和谐发展以及三农问题等难题的彻底解决具有重要的意义。 　　一、加快贫困地区城镇化的重要意义 　　（一）加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展 　　1.加快城镇化发展有利于提高农业生产效率。加快城镇化发展有利于整合土地等农业生产资源、加速生产要素流转、推广先进生产管理技术，有利于推动农业产业化、规模化、市场化、现代化进程，提高农业内在竞争力。 　　2.加快城镇化发展有利于拓展农业发展空间。加快推进城镇化发展，有利于促进农业生产效率提高和农村剩余劳动力转移，改善农产品的供求关系，扩大农产品消费市场，提高农产品的价格，促进农业的良性发展。 　　3.加快城镇化发展有利于实现农业的可持续发展。推进城镇化发展，有利于促进农村剩余人口转移，协调经济发展与人口、环境、资源的矛盾，实现退耕还林等生态建设，提高土地等资源利用率。 　　（二）加快城镇化发展有利于解决农民增收问题 　　1.加快城镇化发展有利于拓宽农村劳动力的转移路径。加速推进城镇化发展，有利于建立和完善劳动力市场，带动乡镇企业向城市集中，发展第三产业，提高资源利用率，形成规模效应，提高对农村剩余劳动力的需求。 　　2.加快城镇化发展有利于发挥农民人力资源优势。一方面有利于控制人口数量，降低经济发展对人口增长的路径依赖；另一方面，有利于完善教育培训体系，提高农民的教育文化程度，促使农民思想观念的转变。 　　3.加快城镇化发展有利于促进农民的增收。加快推进城镇化，有利于农村人口向城市集中、农村土地和资金等生产要素向少数人集中，减少农民数量，改善供求效应以及农产品成本高、价格低等问题和增产不增收的局面。 　　（三）加快城镇化发展有利于促进社会主义新农村建设 　　有利于推进深化农村综合改革，直接带动小城镇经济发展和就业需求，还有利于推进农村基础设施建设，提高农村公共产品供给水平，完善教育、医疗、社会保障等体系的物质支持。 　　二、制约云南贫困地区城镇化的主要因素 　　当前，影响和制约云南贫困山区农村城镇化发展虽有自然与社会历史的必然性，但用发展的眼光来看，思想认识、政策环境和体制矛盾等也是影响贫困山区城镇化进程的重要原因。 　　（一）思想观念制约 　　创新意识欠缺，发展紧迫感不强，很多地方仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识，在经营城镇拓宽资金渠道方面缺乏有效手段，引导农民进入城镇创业就业的措施不多、力度不大。农民观念守旧、满足现状，小富即安，有的一辈子舍不得一亩三分地，大部分农村居民生活方式根深蒂固，有的已进入城镇生活，但仍保留既有的落后生活方式、习俗。 　　（二）财力资金制约 　　近几年来，云南经济连续保持了较快增长，但发展滞后仍是最大现实。2013年人均GDP为25 158元，是全国平均水平的60.2%；人均地方财政收入只有全国平均水平的67.6%；农民人均纯收入只有全国平均水平的60.4%。由于财力弱，政府无力安排更多的资金投入城镇建设和完善社会保障；由于农民收入低，农民进入城镇居住愿望很难付诸实施。 　　（三）体制机制制约 　　现行的户籍制度对人口的合理流动仍存在较大限制，农村土地使用权的流转机制和市场尚不成熟，劳动力转移缺乏科学有效的引导，进城农民就业、养老、医疗、教育、住房等保障制度不健全，以至出现市民和进城的户籍农民两种身份结构同处一城，待遇迥异的二元化现象。 　　（四）产业发展制约 　　工业基础薄弱，规模工业发展慢，不能有效带动相关一、三产业的发展，企业和市场吸纳农村劳动力就业的能力不强，城镇化发展缺乏有力的产业支撑。 　　（五）土地空间制约 　　云南山区特征明显，可供建设用地非常稀缺，加上山脉、河流、交通干线对土地的分割，造成地块狭窄，支离破碎。同时，受耕地保护红线和土地整理投入不足的双重制约，建设用地报征非常困难。 　　三、加快推进云南贫困地区城镇化进程的对策建议 　　要立足山区实际，按照产城一体的思路，科学规划工业化城镇化，坚持城区、乡镇、农村居民聚居点建设“三位一体”，多元化推动城镇化进程。