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区域性公共产品内涵及其供给不足影响 　　摘 要:在经济一体化趋势日益加强的背景下,区域合作也正在兴起,但是区域性公共产品的匮乏逐渐演变为制约区域合作进一步深入的主要因素之一。区域性公共产品既具有一般公共产品的特征,又有自己独特的特性,因此,其供给主体除了参与合作的地方政府外,还应引入市场力量和第三方力量。由于区域性公共产品在使用上具有地域性、受益主体具有明确性等特点,所以其在供给和使用上是有效率的。充足而有效的区域性公共产品供给将有助于促进区域合作的顺利进行。?? 　　关键词:区域性公共产品;区域合作;供给效率?? 　　中图分类号:F294.1 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)02-0068-04 　　 　　自20世纪80年代改革开放以来,我国经济在获得高速发展的同时,也出现了区域经济发展不平衡问题。[1]在区域间建立有效的合作机制是解决这一问题的关键所在。中央在“十一五”规划中明确指出,鼓励和支持各地区开展形式多样的区域经济协作和技术、人才合作,形成以东带西、东中西共同发展的格局。但就目前实际情况而言,我国区域合作进展并不顺利,导致区域间不合作的原因固然很多,但是缺乏必要的区域性公共产品应该是其中的主要原因之一。 　　一、区域性公共产品的界定及其特点 　　区域性公共产品是根据公共产品的外溢性范围不同而划分出来的一种公共产品类型,某项公共产品是否跨越单个行政区域的管辖范围,是否具有超越单一行政管辖地区的外部性是判定其是否成为区域性公共产品的主要标准。它通常包括两种主要形式:一种是国际意义上的区域性公共产品,主要涉及两个或两个以上主权国家或地区之间的利害关系。如果该利害关系涉及世界上所有主权国家和地区则称之为全球性公共产品;如果仅仅涉及一国利益则是国家公共产品。另一种是在一国主权范围内,跨越两个或两个以上行政辖区的区域性公共产品。需要说明的是,如果公共产品所在的经济区域仅仅在一个单一行政管辖主体的范围之内,则不能视为区域性公共产品,但如果涉及到多个行政管辖主体的利益关系,则是区域性公共产品。单一行政主体管辖范围内生产的公共产品,在一国范围内,除中央政府层级外,不管处在什么层级,都称为地方公共产品。与之对应的是国家公共产品或中央公共产品。根据公共产品外溢性的不同,如果对外部区域没有外溢性,则该产品为纯粹国家或地方公共产品,或者称为地区独占型公共产品。由公共产品的相关定义,考虑到各国、各地区之间历史、地理、文化以及经济联系的日益加强,外溢性成为公共产品的一个基本特点。因此,纯粹的国家或地方公共产品是非常稀少的。从某种意义上说,它们可以看作是区域性公共产品的特例。[2]?? 　　区域性公共物品除了具有公共物品的一般特征,即非竞争性和非排他性外,还有如下几个特征:(1)具有存量外部性。根据诺德豪斯的思想,区域性公共产品存量外部性的含义是:目前的影响或损害依赖于长期累积起来的资本或污染存量。较为重要的区域性公共产品都涉及某种存量,如污染存量、知识存量、生物和基因存量、货币体系的“声誉”存量以及市场和民主体系中的“制度”存量。存量外部性使区域性公共物品具有特殊的性质。首先,存量的积累通常非常缓慢,因此,在存量出现的初始时期,人们难以意识到问题的严重性,而一旦意识到往往积重难返。由于存量累积非常缓慢,存量外部性通常具有长期影响,并且具有不可恢复或接近不可恢复的特性。另外,由于长时间的迟滞,其影响可能在未来很长一段时期后才会出现,这就造成了大量的不确定性。存量外部性对于处理区域性公共物品的政治、经济决策具有重要意义[3]。(2)受益上的区域性。这是既指区域性公共产品在消费上具有空间限制性,同时又表明了其对合作区域内的居民具有公共性,对外具有“私物性”。[4]一般而言,“私物性”是指产品只能服务于个人或被个人私用。这里借用“私物性”是指区域性公共产品只能被参与合作的子区域内的居民使用,合作区域外的人只有支付适量的成本才被允许使用。(3)存在着溢出效应和饱和效应。溢出效应是指区域性公共产品的受益范围与行政上的地理范围不一致,即其受益范围大于行政界限,从而出现向邻近区域或其他区域扩散的现象;饱和效应又称拥挤效应,是指由于大多数地方公共产品的收益只覆盖于有限的地理范围,随着人口规模的扩大,当使用者增加到一定程度时,使得这些地方公共产品的功能发挥到最大,若再增加使用者就会降低其作用的现象。(4)提供的层次性。这是指它需要按不同的受益对象,由不同层次的区域政府提供,可以分为集体公共物品、地方公共物品、国家公共物品、国际性公共物品和全球公共物品。所谓集体公共物品就是由某个集团提供、受益范围仅限于该集团成员的公共物品;地方公共物品是由一国内部的某个地区提供的公共物品,如社会保障、基础教育等就具有这种性质;在区域间交往日