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区域性基础教育均衡发展实证研究 　　摘要:根据广州市基础教育发展的实际,按照基础教育的层次结构,分别对广州12个区包括县级市的小学教育、初中教育、高中教育的发展水平进行比较分析。调查结果显示,广州市在推进基础教育均衡发展方面取得了一定的成绩,例如基础教育的升学率和教师学历的达标率方面基本趋于平衡,适龄儿童的就学权利得到了有力保障,基础教育普及水平显著提高,但在区域间辍学率、区域间教师职称和办学条件方面存在差距。 　　关键词:区域性;基础教育;教育均衡 　　中图分类号:G521文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)12―0193―03 　　 　　一、引言 　　广州市是广东省省会,全省政治、经济、科技、教育和文化中心,是一座具有2200多年悠久历史的文化名城。全市总面积7434.4平方公里,辖12个区(县级市),总人口1335.46万人,其中常住人口975.46万人,流动人口360万人。悠久的历史,厚重的文化,发达的经济,智慧的市民,铺垫了广州教育事业健康发展的文化基础、物质基础、人力基础。为了优先发展教育,把创新教育强市纳入建设和谐社会范畴,形成完善而又可持续发展的国民教育体系和终身教育体系,实现更好满足人民群众的高质量教育需求的目标,研究广州市基础教育发展水平的差异就显得十分重要和必要。本项研究正是在这方面的一个努力和尝试。 　　二、广州市区域基础教育发展水平差异分析的说明 　　对广州市区域基础教育发展水平的测量指标的确定,是课题组根据广州市基础教育发展的实际,按照基础教育的层次结构,分别对广州12个区包括县级市的小学教育、初中教育、高中教育的发展水平进行比较分析。比较分析的对象为公办教育,即教育部门以财政预算内教育经费举办的中小学教育。主要从学生毕业率、实际毕业生升学率、生均校舍面积、生均藏书、百生均计算机、辍学率、教师学历达标率等方面对广州市基础教育发展水平的差异进行分析。由于本课题所分析的基本单位是具有相对独立性的行政区域的学校,而这些行政区域的学校的人口、学生人数等方面的规模指标上相差很大,不适于用绝对量指标来衡量,所以主要选取比率性的指标来评估其发展水平。 　　我国现有区域发展差异的分析方法较普遍使用的指标有标准差、极差、洛仑兹曲线、吉尼系数等。本文根据需要选择极差和极差率来分析区域基础教育发展差异。 　　三、广州市基础教育发展水平差异调查分析 　　1.教育普及水平比较 　　从表1的统计数据来看,小学生的毕业生升学率的差异不大,极差为0.62,升学率已经基本趋于均衡状态。初中毕业升学率的差异比小学稍大,但高中毕业升学率差异较大,极差率达2.57。但值得注意的是,在普及义务教育的今天,广州市2006年小学辍学率的极差率为195,辍学率最高的白云区1.95是最低的南沙区0.01的195倍,白云区每100个小学生中有将近2位小学生辍学,而南沙区每10000个小学生中才有1位小学生辍学,说明广州市区域间小学辍学差异很大,表现出教育的不均衡性。初中辍学率和高中辍学率的差异情况虽然比小学的差异较少,但情况也不容客观,极差率也达到6.46和5.15。这是目前影响广州地区间基础教育均衡发展的重要因素之一,必须引起各级政府的高度重视。 　　2.各地区教师质量差异分析 　　从表2的统计数据可以得知,广州市基础教育专任教师学历达标率较高,小学、初中和高中分别为99.93%、99.04%和97.82%。就学历达标率来看,广州市范围内的教师差异情况不明显,小学、初中和高中的基础率分别为1.00、1.03和1.04。但教师职称比例表现出地区的差异性,例如小学专任教师中级及以上职称比例,增城市为53.21%比最低的番禺区(29.17%)高出24.04,差距较大,极差率达1.82。天河区、白云区、番禺区、南沙区、萝岗区、从化市这六个地区的小学教师中级及以上职称比例低于全市平均水平。初中和高中专任教师中级及以上职称比例的极差为16.48和31.35,极差率为1.40和1.63,也表现出一定的差异性。天河区的高中教师中级及以上职称比例高达81.35%,比全市平均水平高出19.43%,比最低的南沙区高出31.35%。而我们知道,在基础教育过程中教师的因素至关重要,教师的职称与教学能力、教学效果、管理学生的能力,以及自身的业务知识、专业技能等因素紧密联系,教师职称对学生的学业成绩、学习效果和人格发展等方面也有一定的影响,也是影响地区基础教育均衡的一个重要因素。 　　3.各地区办学条件差异分析 　　从表3可以获知广州市各地区小学办学条件的情况。在生均校舍面积方面,南沙区的生均校舍面积达11.22平方米,将近是增城市的2倍,使极差率达到1.99。但其实在12个区中,除了南沙区和萝岗区生均校舍面积较高(到达11