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区域战略性新兴产业发展中存在问题及其原因分析 　　摘 要：发展战略性新兴产业是各省区加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，实现科学发展的重要选择。正确的选择将带动和促进区域经济健康、快速发展，否则，会对区域经济发展产生消极影响。目前，各省区在抢占先机的同时，也出现了一些矛盾和问题，成为制约区域战略性新兴产业科学发展的瓶颈。深入研究分析出现的问题，探究其产生的原因，对于切实防范潜在风险、避免盲目发展陷阱、科学培育发展区域型特色战略性新兴产业，都有积极意义。 　　关键词：区域；战略性新兴产业；问题；原因 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）14-0029-03 　　区域发展是国家总体发展的重要组成部分。加快培育发展区域战略性新兴产业，既是地方面向和服务国家重大战略部署的着眼点，也是应对国际国内发展的诸多挑战，抢抓新科技革命和产业革命带来的重大历史机遇，和加快转变发展方式、调整产业结构，尽快步入“科技引领、创新驱动、内生增长”的科学发展轨道的着力点[1]。然而，从现在的发展情况看，各省区在抢占先机的同时，也出现了一些矛盾和问题，成为制约区域战略性新兴产业科学发展的瓶颈。深入研究分析出现的问题，探究其产生的原因，对于切实防范潜在风险，避免盲目发展陷阱，科学培育发展区域型特色战略性新兴产业，都有积极意义。 　　一、区域战略性新兴产业发展中存在的问题分析 　　（一）发展决策的盲目性带来产业选择的趋同性和产能过剩 　　发展新能源、新能源汽车、新材料、节能环保等七大战略性新兴产业，是我国“十二五”乃至更长时间内产业发展的重要方向。各地政府为了早出业绩，在区域经济竞争中脱颖而出，没有经过严密审慎的研究论证，甚至没有经过审批，就一窝蜂地上马新兴产业项目。有统计显示，全国已有30个省份把新能源及相关产业列为战略性新兴产业，提出打造新能源基地的省份超过17个。各地一哄而上的同质性竞争使得短短数年时间内，一些新兴产业就陷入了产能过剩、企业亏损的困境之中，大有“早衰”的症候。以光伏产业为例，多年持续暴利使得光伏产业骤热，加上新能源这一环保低碳的概念，各地方政府蜂拥而上大规模建造光伏产业园。目前，仅江苏省就在南京、常州、无锡、苏州等13个城市建成或在建光伏产业园。如此高密度的重复建设，当面临经济萎缩导致国外需求收缩以及国际贸易保护主义抬头时，企业将长期处于去库存化阶段，最终走上倒闭或被收购的道路。风电设备、锂电池材料、碳纤维等行业也已经出现重复建设、产能过剩的倾向，产能利用率普遍不高，带来资源的浪费。 　　如果不能统筹规划，战略性新兴产业将出现传统产业的投资“潮涌现象”和恶性竞争。主要表现在，一方面，产业形成有效产能之后可能会陷入低层次竞争（有些产业已经出现），不是靠技术赢得市场，而仍然是靠价格占据市场，最终带来物质资源浪费和经济效益损失；另一方面，阻碍地区发挥各自的比较优势并破坏了正常合理的区域分工，导致专业化分工协作水平不断降低，从而影响了区域间联系效应的发挥，最终严重削弱区域的国际竞争力。 　　（二）新兴产业发展仍然沿用传统发展方式 　　新兴产业本身具有前瞻性、战略性、发展性的特点，应在区域经济发展中战略性地调整经济结构，转变经济发展方式的主战场。但从目前看，区域战略性新兴产业的发展仍然没有摆脱传统发展方式。 　　1.新兴产业发展继续采用“投资驱动”的发展模式。发展战略性新兴产业离不开大量投资，“十二五”期间，我国加大对战略性新兴产业的扶持力度，设立发展专项资金和产业投资基金，鼓励和引导战略性新兴产业的健康发展。然而，从各地“十二五”规划中不难发现，战略性新兴产业的发展重点是以投资为主，几十个千亿级产业园呼之即出，全国正上演着一场全国式的经济赛跑。2013年1―6月，安徽省370个战略性新兴产业“千百十工程”项目累计完成投资599亿元，完成全年的83.2%，六七个重大项目的厂房基本完工并试生产。陕西省2013年1―5月，7大战略性新兴产业投资合计552亿元。在政府的主导下，各地在发展中过于注重大工程、大项目的投资，习惯性地对战略性新兴产业“揠苗助长”，拉开架势搞招商、平土地、修路、盖房和建园区，期望在短期内形成若干新兴产业的大规模产能。但对于如何提升产业技术创新能力，如何通过掌握共性关键技术，形成对产业发展的控制力，进而形成开发新技术、新产品和服务的持续能力，不断推动产业结构升级，使战略性新兴产业建立在自主创新的基础上等核心问题关注不够。区域新兴产业发展很可能引来的不是高新技术，不是环保产业，而是迫使战略性新兴产业卷入投资过热、过度发展的怪圈。江苏省能成为光伏大省，很大程度是由于廉价劳动力、规模经济和部分技术领先三重优势的叠加。这些年来，成倍增长的粗放扩张模式使江苏光伏产业获得持