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加强农村教师队伍建设亟待建立进出有序供求平衡管理机制 　　[摘要]发展农村教育的关键在教师。调研发现，我国广大农村存在着普遍的教师“超编”现象，部分不合格教师占据着教师岗位，优质师资进不去，导致了高学历达标率与合格教师缺乏、大学生难进与骨干教师流失、老龄化倾向与教学效果降低等几组相倚共生、互为因应的矛盾。阻碍农村教师队伍素质难以提高的真正原因在于，在农村教师队伍的入口、出口及在岗教师内部存在着多重障碍，建议国家在吸引优秀师资、淘汰不合格教师、促进在岗教师专业发展等方面进行重大改革，培养和造就一支充满活力、优质高效的农村教师队伍。 　　[关键词]农村教师 管理机制 困境 原因 政策建议 　　[作者]张力跃，东北师范大学教育科学学院在读博士研究生；于伟，东北师范大学农村教育研究所所长、教育科学学院教授 　　 　　建设社会主义新农村，农村教育是重中之重。进一步全面实施素质教育、促进义务教育的发展、提高农村教育质量，关键要提高师资质量。正如温家宝总理所说，“农村教育的关键在教师”。从某种意义上说，教育的差距就是教师的差距。我国城乡教育水平的差距说到底是师资水平的差距。近年来农村教育出现的许多问题、包括有关部委和高校做的系列大型调查都反映出了农村师资问题的严重性和复杂性。如何能“引活”这一汪“静水”，通过建立健全一种进出有序、供求平衡的教师流通机制，破解农村师资困境，提升农村教育的品质，是教育理论和实践提出的迫切要求。2006年5月至7月，东北师范大学农村教育研究所深入黑龙江、吉林、四川、广西、甘肃、宁夏六个省区的12个县，调查走访了70所学校、2008名农村教师，结合东北师范大学农村教育研究所近年来、尤其是2003年下半年以来的相关调查研究(本文所采用的调查数据和访谈资料除特别注明外，均来自东北师范大学农村教育研究所农村教育调查报告(七)《我国欠发达地区农村教师队伍建设问题咨询报告》)和政府发布的统计资料，对我国农村教师现状和问题进行了深入分析，并立足国情提出了相关策略。 　　 　　一、困境――多组矛盾相悖并存 　　 　　考察中发现，农村教师问题中的许多矛盾呈现出一种悖论性的并存，比如超编与缺编、优秀人才缺乏与骨干教师流失、教师素质低下与优质师资入口不畅、老龄化倾向与教学效果降低等，几组现象看似背离逻辑，却相倚共生、互为因应，使农村教师问题充满了复杂性、历史性、深刻性。 　　 　　1、超编与缺编共存。 　　近年来，由于计划生育政策导致义务教育阶段学龄人口低峰的出现以及高等教育的急剧扩张，长期以来困扰农村基础教育的教师数量短缺状况发生了根本变化，教师供需状况由供不应求变为结构性过剩，大部分地区义务教育阶段教师严重超编。 　　2004年，我国农村小学共有专任教师3,637，873人，在校生73,785,984人，生师比为20.3，如果与教育部《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》规定的小学教职工编制标准(师生比)(城市1:19，县城1:21，农村1:23)作对照，目前小学在编教职工超编700,692人，而小学专任教师超编429,787人。由于在一个县内农村教师与县镇教师统一管理，所以如果把县镇教师也统计在内，则全国县镇与农村小学专任教师超编513,647人，而在编制教师之外却有378，614的小学代课教师(其中主要是农村教师)。 　　为什么农村小学教师总体超编如此多，而在编制教师之外却有378,614的小学代课教师呢?经过调研我们发现，由于教师分布不均衡，出现了不同地区乡村小学教师“超编与缺编”同时存在的状况，缺编的地区必然会聘请代课教师，所以代课教师虽然是编外教师，但他们实际上占有教师岗位，这样实际上在许多地区存在十分严重的超编现象。另外在农村许多偏远山区，学校布局分散，适龄教育人口不足，在全国中小学布局调整彻底完成前，农村小学的生师比不可能短时间内提高。 　　全国农村现有初中专任教师1,632,994人，在校生31,682,659人，生师比19.4，师班比为2.98；高中教师135,806人，在校生2,551,326人，生师比为18.8，师班比为3.14~，高于教育部(84)教计字239号文件规定的初中每班配备专任教师2.5人、教职工3.5人的标准。从表1测算可以看到，现有的在编教职工与按基本编制标准应配的教职工相比，初中专任教师超编264，584人，高中专任教师超编27,526人，但教职工总体缺编35,440人。 　　为什么专任教师超编，而总教职工数又缺编呢?其原因主要是近年的评聘教师职务和工资政策使得学校内的各类人员向教师靠拢，于是在统计上将凡属兼任教学工作的人员甚至非教学工作人员都划入了教师的范畴，实际上教职工数的统计除专任教师以外，还包括行政人员、教辅人员、工勤人员和校办工厂及