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加强和创新社会治理新思路与新举措 　　摘 要：根据当前国际国内新形势，加强和创新社会治理已经成为推进我国治理体系和治理能力现代化的一项重要战略。本文探讨了社会治理的基本含义以及当前存在的突出问题，重点从党的十九大报告的新要求，探讨加强和创新社会治理的新思路与新举措。 　　关键词：社会管理；社会治理；社会治理新举措 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1671-198X（2018）03-0084-06党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。同时指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。为了有效回应这些新需要，解决社会的新矛盾，党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理的制度建设，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。 　　一、从“管理”到“治理” 　　体现执政理念的根本性转变 　　（一）关于“治理”的含义 　　20世纪80年代以来，西方国家因为长期存在的市场失灵和政府失灵，出现了治理革命。西方社会对治理的探讨也层出不穷。在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对治理作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。治理包括四个特征：1.治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；2.治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础；3.治理同时涉及公、私部门；4.治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用[1]。 　　（二）我国“社会管理”到“社会治理”概念的演变 　　中国改革开放之后，随着计划经济向社会主义市场经济的转型，社会管理经历了一个从传统的社会管理到现代的社会治理的演变过程。1992年，党的十四大明确了社会主义市场经济作为我们的改革目标和方向。1993年，党的十四届三中全会提出政府部门要强化社会管理职能，不能像从前计划经济体制那样继续大包大揽。2002年，党的十六大明确确定政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。到2004年时，党中央正式提出社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。这里已经突出了社会管理主体的多样化，体现了社会治理的思想。党的十八大提出，社会管理体制是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，法治保障的强调，体现了社会管理不仅仅是行政性的管理，而是要以法治作为基础性的保障，社会治理的概念已经呼之欲出。随着市场经济体制改革的力度加大，十八届三中全会提出全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力的现代化，鲜明地强调了市场在资源配置中的决定性作用。在社会建设方面，党中央正式提出了“创新社会治理?w制”[2]，用“社会治理”取代了之前的“社会管理”。党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设。这些变化体现了中国共产党执政理念的根本性转变，从“阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”再到“以人民为中心”的转变，也体现了从“管制型政府”到“建设型政府”再到“服务型政府”的转变[3]。这也意味着，改革开放以来，我国在调整政府与市场、政府与社会的关系上，不仅要向市场放权，也要向社会放权；不仅要解放生产力，也要激发社会活力。 　　（三）“管理”与“治理”的区别 　　1.从主体上来看，传统的管理在主体上主要是国家和政府对社会公共事务进行管理，带有强制性。而“治理”除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与。社会治理，既要发挥政府服务管理社会的作用，又要发挥社会组织、社区自治和公众参与的作用。2.从方式上来看，传统的管理强调的是行政性，而社会治理除了行政外还强调法治、德治和社区自治管理等多种方式。3.从方向上看，传统的管理只是单向式的、自上而下的管理，而社会治理强调的是双向的互动，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。4.从目标上来看，社会治理既要维护社会稳定，又要增强社会发展活力。 　　总之，在中国的国情下，社会治理是国家治理的重要组成部分，是党委领导、政府负责并与各种社会主体合作，