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加强农业综合开发,促进新型农业现代化若干思考 　　摘 要：刚刚闭幕的中央农村工作会议提出，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式。农业综合开发以改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力和市场竞争力，增强农业发展后劲，增加农民收入为重要举措，首当其冲，至关重要。为此，拟就如何开展农业综合开发精细化管理，推进新型农业现代化建设，共同提升中国特色农业现代化水平这一课题展开调研思考，提出建议与对策。 　　关键词：农业；综合开发；新型农业现代化建设；思考 　　中图分类号：F303.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0029-04 　　新型农业现代化是以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的农业现代化。农业综合开发的主要目标是在一定的时间里和确定的区域内，国家集中一定财力，采取综合投入、综合治理的办法，改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力和市场竞争力，增强农业发展后劲，增加农民收入的一项综合性重大举措；其主要内容是加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境、培育农业特色主导产业、发展农业产业化经营和加快农业科技推广；在综合开发中要求兼顾经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。由此可见，农业综合开发与新型农业现代化紧密相关，农业综合开发目标的实现过程，也是推进新型农业现代化建设水平的过程，两者统筹兼顾，意义不同凡响。 　　一、向精细化管理要效益，推动新型农业现代化建设 　　近年来，国家、农村集体和农民群众投入农业综合开发的款物日趋增长，尤其是公共财力投入农业综合开发的力度不断增强，以农业综合开发开发为平台的支农整合资金投入不断增多，加强农业综合开发项目与资金管理日显重要；项目管理得好与坏，直接关系到公共财政投入的效益问题；关系到生产要素的合理组合；关系到农业现代化的进程。 　　（一）把握事前论证立项环节，确保项目可行性和长效性 　　以效率为原则，注重项目可行性论证。农业综合开发财政资金投放是否符合本地农业主导产业需求，投入与产出配比是否合理，财政有偿资金投放是否安全，项目是否可行，能否切实带动当地经济发展尤其是农民增收，这些要求关键取决于项目的选择。如何选准选好项目，就需要在逐年建立项目库的基础上，对拟建项目充分进行可行性论证。例如：在农综产业化项目的选择上，既要围绕“扶大、扶优、扶强”的目标，更要做好“排队”、“摸底”、“筛选”三项工作。一是“排队”，就是掌握好本地农业龙头企业（农民专业合作社）现状、掌握已建、在建、待建意向。二是“摸底”，也是部门联动，在相关职能部门提供信息并实地调研的基础上，对示范性农业龙头企业（专业合作社）中市场前景广、带动作用强、信用程度高、财务状况好的农业经营主体，列出清单提交决策机构备案。三是“筛选”，就是专门组织由当地发改、财政、产办、审计等职能部门领导和专家参加的立项论证会，严把“准入关”，对通过论证的列入项目库，为今后申报产业化经营项目提供详实的依据。土地治理、高标准农田建设项目也同样，按轻重缓急和绩效高低进行建库、筛选、申报与立项。项目管理与规划设计者必须做好拟建项目的前后对比、绩效评价、前景预测、经济分析等工作，周密编制项目实施方案和工程设计，尤其是在资金投向上，必须针对项目区实际情况，因地制宜，科学规划，全盘考虑中长期发展需求，克服重复无效投入，确保项目功能区发挥长期效用。 　　（二）把握事中规范管理环节，确保工程质量和款项专用 　　1.严格执行工程招投标制度，提高工作透明度 　　建设项目工程招投标是一项阳光工程，有利于公开、公平、公正。农业综合开发资金量大，工程内容多，统一招投标不仅可以确保工程资金公平合理，而且也能促进各项工作顺利开展。县市级农发机构作为业主单位必须做好潜在投标人资格预审、标底控制、防止串标等细致而又保密的工作。有条件的地方，可统一进入公共资源交易中心开展招投标，确保工程招标规范有序、公正透明。 　　2.引入工程监理与审价机制，确保质量过硬、资金安全 　　由财政、审计和质检部门监督，通过比选办法，聘请有资质的监理单位和审价机构，开展工程质量跟踪检测，竣工结算专业审价，农发机构从中督促与检查，三者相互配合、互相牵制，从而确保工程质量过硬、资金真实合理，杜绝人为因素造成的不实，使项目资金全部用在工程上。 　　3.实行县级报账制和“三专”管理，确保专款专用 　　开设工程资金专户，按进度非现金结付工程款项；建立项目工程专账，专人进行会计核算；逐级审核，严格把关，规范报账手续。 　　在科技推广费和产业化无偿资金的报账环节上，必须把好四关：一是控制好资金使用范围，强化一个原则性问题；二是掌握好资金