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加强和改进我国财政支农工作思路与对策 　　[摘要]财政支农已经成为现阶段协调城乡经济社会发展，化解“三农”问题的直接动力。长期以来，财政支农存在等许多问题，严重影响了财政支农的实施效果，建立财政支农资金的长效增长机制、优化资金来源结构和投入结构、加强监管、搞好配套工程建设是今后一段时期加强和改善财政支农的主要工作。 　　[关键词]财政支农　加强改进　思路对策 　　[中图分类号]F8　[文献标识码]A　[文章编号]1009-5489(2007)02-0051-02 　　 　　一、加强和改进财政支农工作的必要性 　　 　　要解决农村、农业和农民问题对国民经济和社会发展的制约，离不开国家财政的投入。国家财政对农村、农业和农民的支持是解决“三农”问题的关键环节。长期以来，农村社会经济发展所需要的资金主要是由国家财政投入、集体投入和农户投入等几个部分组成。其中，国家对农村的投入主要是由中央和地方政府对农业、林业、水利、气象等各业的基本建设投入和改造以及对农业科研、教育、农村救济、对农民直接补贴等各个方面。国家财政投入对农村稳定和经济社会发展都起到了非常重要的作用。 　　目前我国已经进入工业化中期阶段，农业占GDP的比重不断下降，但是由于城市化却严重滞后，农业人口依然占全国人口的大多数。在这种情况下，农民收入与城镇居民收入差距的扩大在所难免。由于我国在发展过程中呈现的城乡二元结构的长期影响，农村中的基础设施和教育的费用也需要农民来承担，农村中的医疗、教育、基础设施等建设长期落后，严重地影响了农业和农村各项事业的发展，制约了农民收入增加。 　　加大财政对农业的投入符合我国经济社会发展的实际，目前我国已经进入工业化中期阶段，已经进入到需要工业反哺农业、城市反哺农村的新时期，这也是每个国家在发展过程中的必然经历。具体到我国，我国是一个农业大国，农业是整个国民经济的基础，农业的发展提供了我们工业发展所需要的原始积累，支持了我们整个国民经济的发展。但是，我们以前从农业中取走了太多，影响了农业的发展。加大财政对农业和农村的支持力度，可以为农业发展提供强大的财政支持，引导农民加大农业投入，推动农业和农村各项事业的发展。通过财政支农，增强了农业的抗灾能力和综合生产能力，农业的基础地位有所增强；农村的各项事业取得了长足发展；通过直接补贴的方式，更是增加了农民的收入水平。财政支农已经成为协调城乡经济社会发展、化解“三农”问题的直接推动力。 　　 　　二、当前我国财政支农工作存在的主要问题 　　 　　现阶段，我国财政支农存在的问题主要有以下几个方面： 　　 　　1　财政支农的资金总量不足，资金来源结构不尽合理 　　我国财政支农的资金总量不断增加，已经由1981年的110亿元增加到2001年的1456亿元。虽然我国财政支农资金绝对量有了巨额增长，但是从相对量来看，财政支农资金所占国家财政总支出的比重仅仅维持在8％～11％，仍处于一个较低的水平。从资金来源来看，财政支农的资金来源渠道主要是中央财政投入和地方财政投入。地方财政虽然承担了财政支农资金的大部分，但是缺乏有效的增长机制，资金投入严重不足，特别是上世纪90年代末，地方政府财政的农业投入增长幅度呈现萎缩状态，不及财政增长幅度的一半，这就造成了财政支农资金增长高度依赖于中央财政的局面。 　　 　　2　财政支农资金管理不完善，监督不力 　　总体上看，我国财政支农资金在管理中存在许多漏洞，监督不到位，主要表现为：财政管理体制方面的原因，导致财政财力支解，影响到了财政支农资金的政策支持效果；政府各部门在支农项目管理上体制不顺、机构臃肿、管理职能交叉重叠，影响了行政管理和服务职能的发挥，也不利于建立财政支农资金投入的稳定增长机制；在具体操作中，国家支农政策落实不到位，乡村财务管理混乱，农民权益得不到有效保障；在资金管理上，挤占、挪用、虚假冒领项目资金，甚至涉嫌个人经济犯罪的现象时有发生。 　　 　　3　财政支农资金投结构不合理 　　就财政支农资金的投人来说，支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费所占比重是最高的，其次是农业基本建设支出所占比重，再次是农村救济费所占比重，最后是农业科技三项，最近几年，对农民的直接补贴增长幅度较大。由于财政支农资金大部分由于主管部门自身的支出，建设性支出的比重不高，影响了财政支农的效果。从1981年-2000年，农林水利气象部门的事业费所占比例除个别年份外一直保持在62％－75％。在建设性支出中，由于大型农业基本建设的支出一直占有较大比例，而用于农业科技推广和直接用于地方农村基础设施建设的比例却不大。财政支农资金支出结构的不合理直接影响了财政支农的效果。 　　 　　4　资金使用效率不高 　　现行的财政支农体制是在计划经济条件下形成并延续