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加强农村农业技能人才引进政府策略研究 　　［摘要］人力资本水平与经济发展密切相关，发展现代化农业生产需要大幅度提高农村人力资本水平，而提高农村人力资本水平的重点和难点在于引进并留住农业专业人才。在农村人才的引进方面，政府可采取实施资助贫困农村子女“免费就学、定向就业”工程，为毕业生在农村创业提供资金和政策保障，农村干部的聘用优先考虑农学专业毕业生等对策。 　　［关键词］农业产业 人才引进 人力资本 农村经济 　　［作者简介］马宽斌（1973- ），男，广西桂林人，广西师范大学教育科学学院，讲师，主要研究方向为教育管理和职业教育。（广西桂林 541004） 　　［中图分类号］G40-052［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2011）12-0173-03 　　 　　随着经济形态由传统经济向知识经济演进步伐的加快，人力资本因素在经济发展中的作用越发凸显。经济学家斯特鲁米林研究发现，国民收入增加的部分，大约有30%是因为教育所影响。他认为一个受过初等教育的工人，可使劳动生产率提高30%，一个熟练工人进修一年，提高劳动生产率1.6倍。“很多经济学家的研究成果都说明了人力资源的质量和数量与经济发展之间具有很高的相关性，高素质的劳动者是经济发展的必要而又充分的条件。”①在市场经济条件下，我国农业的产业化发展日渐成为一种趋势，因此，要推进农村经济社会的快速发展，关键是提高农民的整体科学文化素质。 　　一、发展现代化农业生产需要大幅度提高农村人力资本水平 　　农业的现代化需要农民的知识化，进而促进传统农业由粗放经营向产业化、集约化、高效化转变，实现农村经济结构的优化升级。农业的现代化发展需要农业经营者掌握现代农业的生产技术与操作技能，能运用新型农业机械从事农业生产；具备现代化的经营管理理念，并具有强烈的市场和竞争意识。农业产业化发展要求农业生产由分散经营、无序进入市场，走向规模经营、有序进入市场。这对劳动者的素质提出了更高的要求。 　　纵观世界上的一些农业强国，其发达的农业生产无一不是技能人才支撑下的农业产业化大生产所造就的。例如，当今世界上农业最发达国家之一的美国，其以不到全球7%的耕地、4.53%的人口，生产出占全世界农业总产值12.6%的农产品；农业产业化程度很高，85%的农业区域实现了精确农业，农产品直接产出占全国GDP的2.2%，通过加工、储运、批发等环节，产值占GDP的20%；全美拥有219.4万个规模化、现代化的农场，农场资产总值11000亿美元；农业直接劳动力280万人，平均每个农场的劳动力仅1.3人，一个劳动力可以养活135人②。美国人创造的农业奇迹，其原因是多方面的，但最重要的一点是其农业职业教育为农业生产培养了大量的、高素质的农民和农业技术人才。 　　农业的现代化发展需要大量的具有一定农业技能和较高的科学文化素质的农业产业劳动者。而目前，我国农村劳动力整体文化水平偏低，缺乏职业技能，已经成为制约农业产业化发展的一大瓶颈。据第二次农业普查数据显示，2006年末，我国农村劳动力资源总量约5.3亿人，其中文盲占6.8%，小学文化程度占32.7%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大专及以上文化程度占1.2%。而在世界发达国家，支撑现代农业的农民文化素质都较高，比如美国的农场主大多是各州立大学农学院的毕业生；西欧国家均要求国民要在具有较高文化素质的基础上，再经过培训考试及格领到“绿色证书”后方可成为正式农民；日本农民中的高中毕业生占75%，大学生占6%。两者相对照，我国农民的综合素质相差甚远。其次，与世界上的发达国家相比，我国农业科技推广人员和产业人员的比例甚小。“我国每万农民中，拥有的科技推广人员数量是1人，而德国是13.5人，美国是7.2人，日本是5人；我国每百万农业人口中，拥有的农业科技产业人员是77人，而发达国家是2458人，世界平均水平是137人。”③ 　　农民的整体素质低使得农业生产方式的变革难以实施。目前，我国农业生产方式依然以粗放式经营为主，生产成本没有得到合理优化，科技含量高、效益好的农业生产模式发展缓慢。据资料显示，我国每年取得六千多项农业科技成果，但转化率只有30%～40%，而农业发达国家成果转化率已达到70%～80%。不仅如此，我国转化成果的普及率也较低，目前只有30%～40%。农业科技在我国农业增长中的贡献份额，目前也只有43%左右，而发达国家已达到70%～80%④。此外，农民素质低下也会影响到农产品加工业的发展。农产品的深加工可以延长农业产业链，增加农产品的附加值，从而增强竞争力，增加农民收入，然而我国农民农业技能的普遍缺乏导致了农产品加工率的低下。据统计，当前我国农产品加工率仅为25%左右，即使加工业相对发达的广东省，其2005年的加工率也只有40