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加强农村基层党组织建设问题与对策探析 　　[摘要]农村基层党组织建设事关中国特色社会主义建设事业的全局，意义重大。抓好农村基层党组织建设工作，必须在深入调查基础上，认真研判农村基层党建工作存在的实际问题和困难，探索新思路，寻找新路径，实现农村基层党组织由管理型向服务型的根本转变。 　　[关键词]农村；基层；党组织；建设 　　一、农村基层党组织建设的内涵 　　《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。在这些组织中，乡镇党委一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，它是党和政府联系人民群众的纽带。村级党组织是最主要的、数量最多的农村基层党组织，全国共有近58万个建制村建立党组织，村级党组织直面群众的生活生产，处于社会主义新农村建设的第一线，是党的领导机关与农民群众联系的基本纽带，是党在农村最重要的基层组织。 　　基层党组织建设，简称基层党建，概括来说就是党的建设这项伟大工程的微观层面，“麻雀虽小但五脏俱全”，整个党的建设的各个方面，也是基层党建工作的具体内容。从这个意义上讲，基层党建也包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等。农村基层党组织建设，就是加强乡镇党委和村级支部为核心的基层组织配套建设，从而加强党在农村的领导，推进农村社会治理的创新与发展。狭义的农村党的基层组织建设单指村级党支部建设，广义上农村基层党建工作的对象也包括乡镇党委，并且乡镇党组织建设还很重要，它既是抓村级党组织建设的主体，又是农村基层党建的重要客体。 　　二、当前农村基层党组织建设存在的问题 　　中共中央于2015年6月，在浙江召开全国农村基层党建座谈会。此后，全国各地相继召开专题会议落实中央精神、部署本地基层党建工作。目前农村基层党建工作的发展态势良好，但挑战严峻，存在问题也是多方面的。 　　（一）重视不够，落实不力。特别是乡镇一级，既是抓基层党建的责任主体，也是基层党建工作的主要对象，乡镇一级党委对基层党建工作的态度直接决定着这项工作成效。许多乡镇党政班子目光都集中在经济发展等硬指标上，因为经济指标上去了，才是实实在在的政绩，有政绩干部才能提拔.基层党建工作短时难见成效，搞得过火了容易打消下面干部的积极性。 　　（二）责任不明，合力不强。基层党建属一级党组织的工作，一般也由书记负总责，具体分管的是专职副书记，具体执行的是组织部门。面临这样的分工，基于惯性的思维，很多地方党组织就把基层党建当成组织部门的专属工作，把有些在做基层党建工作的部门排除在外。如纪检部门开展反腐败、抓廉政建设、抓作风建设，本属党建工作的重要内容，但纪检部门把所承担的工作与基层党建分裂开来。组织部门独木难支，职大权小，基层党建工作难以形成合力。 　　（三）创新不够，形式不实。具体执行基层党建工作的是组织部门的若干人，如乡镇组织办，人员少，力量弱，在落实工作上倾向于简单方法，面对繁重的组织工作，很难培养创新意识。一些工作仅有形式而没有实质内涵，如乡镇党员干部培训，虽然组织部门的干部培训活动很多，但很多培训疲于应付，走过场。有时一场1个小时的培训会，培训结束后乡镇领导发言，主要领导讲完，其他分管领导再各讲几句，一场培训会成了工作部署会，接受培训的村干部有苦难言，至于培训起到什么效果，可想而知。 　　（四）考核不严，材料过关。一方面，对基层党建工作的考核缺乏科学细致的标准，即便是有标准，执行起来也很困难。基层党建工作的考核指标不同于经济指标，很难用量化的数据体现出来，这就对考核部门提出严峻的考验。一些县只考核到乡镇，把对农村支部的考核交到乡镇，任务层层分解后，考核标准也逐渐缩水。另一方面，对党建工作的考核成为了对组织部门的考核，考核的主要形式是听汇报，选取若干个村庄看看阵地建设、有没有牌子、档案资料等。很少有县一级党建考核小组对下辖的村级支部逐村考核，只要汇报材料写得好，考核基本过关。 　　三、加强和改进农村基层党组织建设路径探究 　　（一）落实主体责任，明确谁来做 　　一是党委一把手负总责。要让党委书记真正重视基层党建工作，强化对“最大政绩”的认识。抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职。越是加快发展、深化改革，越要把党建摆在更加突出位置、抓实抓好；坚决消除抓党建是潜绩、抓经济是显绩等模糊认识。 　　二是党委班子人人有责。基层党建是一级党委的重要工作，每位党委班子成员都是基层党建工作的责任主体。党委班子负责组织、纪检、党办、宣传、政法、统战等部门，要履职尽责，形成齐抓共管的基层党建工作格局。 　　三是党建领导小组具体负责。区县、乡镇逐级成立党建工作领导小组，农村基层党建工作由党