加强企业环境会计信息披露对策.docVIP

加强企业环境会计信息披露对策 　　本文针对现阶段我国企业的环境会计信息披露仍然存在披露主体范围较窄、披露内容缺乏实用性、披露形式缺乏规范性、披露手段过于单一等问题，从企业的外部和内部环境进行了原因分析，提出了制定企业环境会计信息披露规范、促进公众对环境会计信息的需求、提升企业管理层的环境责任意识、构建完善的环境会计专业人才培养机制等对策。 　　企业是经济发展的支柱，但是据环保部门估计，80％的环境污染来源于企业的生产经营活动。保护环境与企业发展在现时阶段仍然是一对矛盾，如何化解矛盾，实现环境效益与经济效益的的双赢，是一个比较难解的课题，在这个过程中，环境会计信息将会起到重要的决策支持作用。笔者曾经在《企业环境会计信息披露的现状分析》一文中，详细列举分析了现阶段我国企业的环境会计信息披露仍然存在披露主体范围较窄、披露内容缺乏实用性、披露形式缺乏规范性、披露手段过于单一等问题，本文着重对引发问题的内外部环境因素进行深入分析，并提出相应的对策建议。 　　 　　一、企业环境会计信息披露问题的外部因素分析 　　 　　1　环境会计法规、准则缺位 　　到目前为止，我国共颁布了包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等在内的28项环境法规和70余项环境规章，签署和加入了18项国际环境条约，地方性环境法规达900余项；制定了环境行政执法，环境行政处罚等规范和措施；确定了排污收货、限期治理、落后工艺和设备限期淘汰、污染物总量控制等有效的环境管理制度，初步形成了符合国情的环境政策、法律和制度体系。但是有关环境信息披露的规章条文较少，主要有原国家环境保护总局《关于企业环境信息公开的公告》(环发[2003]156号)以及将于2008年5月1日实施的《环境信息公开办法(试行)》(国家环境保护总局令第35号)。具体到环境会计的法规、准则，目前尚为欠缺。 　　2006年2月份，财政部颁布了1项企业会计基本准则和38项具体准则，随后出台了相关的指南，使得我国的企业会计准则体系初具规模。这是对我国会计规范的一次比较大的调整和完善，但遗憾的是其中仍然没有对环境会计的规范。 　　有关准则和规范的缺位，使得环境会计从理论上缺少统一的规则和方法。一方面，由于相关的会计制度、准则中没有对环境会计信息披露的强制要求，企业缺乏信息披露的压力；另一方面，对于愿意披露的企业，由于缺乏明确统一的标准，操作起来具有很大的随意性，使得公布出来的环境会计信息不具有可比性和相关性，起不到支持信息使用者决策的作用。 　　 　　2　公众对环境会计信息的需求不足 　　这里所说的公众是指除了国家管理机构之外的会计信息的外部使用者，主要包括企业当前及潜在的投资者、债权人以及普通的社会公众。 　　从理论上讲，逐利的投资者需要企业披露相应的环境会计信息，据以判断企业环境活动的财务影响，判断企业的长期盈利能力和投资的风险大小，进而决定对该企业的投资策略。债权人通过对企业环境会计信息主要是环境财务影响的分析，可以据以评估是否存在影响贷款安全的环境因素，从而作出是否给予贷款支持、是否要提前收回贷款或者收缩贷款规模的决策。而普通的社会公众则可以通过对一个企业环境会计信息的了解，来评判该企业产品的质量、社会责任意识等。 　　商品社会中，某种商品的存在取决于市场对该种商品的需求，换言之，没有需求就没有市场。如果把环境会计信息看作是一种特殊的“商品”，那么公众就是信息的需求者，在需求不足的情况下，环境会计信息的供给会日渐萎缩，甚至于无。虽然随着环境问题的日益尖锐，从国家到个人对环境保护的意识也日益增强，但是公众对环境会计信息的需求程度远没有达到期望，这是我国企业环境会计信息披露主体范围狭窄的一个重要原因。 　　 　　二、企业环境会计信息披露问题的内部因素分析 　　 　　1　企业管理层的环境责任意识较弱 　　作为“委托一代理”关系的受托方，企业管理层最主要的义务是最大效率地使用投资者的资金，实现所有者权益最大化；同时依靠企业业绩的提升来实现个人价值的最大化。在我们传统的绩效考核评价系统中，企业经济效益的高低是衡量管理层业绩的硬性指标，目前尚无企业用环境效益进行考核。 　　在这样普遍存在的绩效考核环境下，企业管理层对企业环境责任意识不到位。在环境问题日益严峻的新形势下，企业管理层也会关注企业的生产经营对环境的影响，但他们的主要目的是尽可能地避免由于不良环境问题引起的对股票价格的影响和企业在资本市场的筹资能力，尽可能地规避由于环境问题引发的经营风险和财务风险，最终目的仍然是提高企业的经济效益。而且，披露对企业不利的环境会计信息可能带来负面影响，在非强制披露的情况下，管理层趋向于不披露或者只披露对企业有利或者无不利影响的环境