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加快东营市城乡一体化进程研究 　　[摘要]随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的批复和实施，东营市推进城乡一体化面临着新的机遇和挑战。目前，东营市在推进城乡一体化方面存在着城乡布局规划不够合理、基础设施建设差距过大、农民收入增长缓慢、城乡公共服务不均等问题。东营市应当从战略高度树立城乡一体的规划理念，进一步加大政府投入，多渠道筹集资金，完善城乡基础设施建设，多途径促使农民增收，加快推进城乡基本公共服务均等化，稚进重点领域改革创新，切实增强农村发展活力，以满足更高层次的城乡一体化需要。 　　[关键词]东营市；城乡一体化；问题；对策 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2011)01-0035-05 　　 　　《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》明确指出：“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。近年来，东营市坚持以城带乡、以工补农、油地结合，探索出了一些具有东营特色的好经验、好做法。温家宝总理、回良玉副总理对东营市加快推进城乡一体化工作作出重要批示，要求将东营市的经验和做法在全国推广。随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》的批复和实施，东营市推进城乡一体化又面临着新的机遇和挑战。因此，准确把握东营市城乡一体化的现状，认真分析存在的问题，提出加快推进城乡一体化的建议具有重要的现实意义。 　　 　　一、加快东营市城乡一体化进程的意义 　　 　　(一)城乡一体化的概念 　　城乡一体化的思想诞生于20世纪。随着改革开放的深入，特别是在20世纪80年代末期，由城乡隔离导致的各种经济社会矛盾日益激化，城乡一体化的思想逐渐得到重视。所谓城乡一体化，根据全国科学技术名词审定委员会的定义，就是“要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。” 　　具体而言，城乡一体化应包括以下方面的内涵： 　　一是经济的融合。经济的融合就是要按照逐利的原则，促进一切生产要素，包括资本、技术、经营管理、信息尤其是劳动力，按照人本的思想，在增长和发展的过程中流动起来，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新机制。 　　二是社会的融合。社会的融合就是要按照人本的思想，破除“重城市、轻农村”的想法和做法，鼓励城乡生活方式的趋同、公共服务的公平享用，不断缩小城乡差距、工农差距和地区差距，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 　　三是空间的融合。空间的融合就是要“合理利用城乡空间，强化生态环境保护，妥善安排产业发展、城乡建设和区域基础设施建设，促进城乡之间基础设施建设衔接和配置一体化，在兼顾各方面利益的基础上促进合作，有序竞争”。 　　 　　(二)东营市加快推进城乡一体化进程的必要性及其意义 　　东营市地处黄河三角洲，是全国第二大油田――胜利油田所在地，教育部直属全国重点大学――中国石油大学(华东)、济南军区生产基地坐落在这里。作为典型的石油资源型城市，城乡二元经济结构还比较明显。一方面，石油工业经济实力雄厚，工业化进程不断加快，城市建设突飞猛进；另一方面，尽管农业农村经济不断发展，但农业和农村经济还很薄弱，加快推进城乡一体化非常必要。加快推进城乡一体化进程有以下意义： 　　1.加快推进城乡一体化进程有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决“三农”问题 　　东营市建市以来，经济社会发展取得了巨大成就，但是由于历史的原因和政策的偏向，城市和乡村发展存在巨大差异，突出表现就是工农关系不协调，城乡经济社会发展失衡，城乡居民收入差距逐渐扩大。加快推进城乡一体化进程有利于打破城乡二元结构，同步推进工业化、城市化和农村现代化，最终有效解决“三农”问题。 　　2.加快推进城乡一体化进程有利于维护社会稳定 　　1961年“华八井”的试油成功，拉开了胜利油田在这一区域进行大规模石油勘探开发会战的序幕，油田开发建设的性质决定了大量农用地被占用。同时，东营市是1983年成立的新建市，多年来也面临着城市规模不断膨胀的问题。因此，建立城乡一体的社会保障和就业体系，切实解决失地农民的就业和生活问题显得尤为重要。加快推进城乡一体化进程可以统筹兼顾各方面利益，减少不稳定因素，维护和实现社会公平正义，形成油、地、军、校和谐相处的新局面。 　　3.