加大农村政策性金融对河南现代农业支持路径分析.docVIP

加大农村政策性金融对河南现代农业支持路径分析 　　[摘要]农村政策性金融在现代农业发展中起到积极诱导和示范功能及逆向选择与补充辅助功能作用。文章分析了河南在现代农业发展中面临的问题及对农村政策性金融的需求，最后提出应从健全农村政策性金融体系、建立财政补偿机制、明确重点支持领域、增加有效信贷资金、加大农村政策性金融对河南现代农业诱导性支持保障力度的对策。 　　[关键词]农村政策性金融；现代农业；路径 　　[中图分类号]F832.43　[文献标识码]A　 [文章编号]102-736X(2009)06-0111-03 　　 　　农业在一国农村经济和国民经济整体发展中处于基础性地位，为国民经济的持续、稳定发展做出了重大贡献。农业在发展中面临较大的风险，其投资回报低、周期长等特征，使得农村金融业务风险大且盈利性不高，因此，在农业的发展初期，大都得到了政府的支持。随着经济的发展，各国都逐渐建立了一套与国情相适应的金融体制来支持农业发展。而现代农业作为建设社会主义新农村的主要标志，已引起全党、全社会的重视，河南省已确定了现代农业的发展目标。发展现代农业必须有现代化的农村金融业给予资金支持，作为现代经济核心的金融业，必须成为发展现代农业的核心，而农村政策性金融对现代农业的支持尤为重要。河南作为农业大省，在大力发展现代农业的过程中，如何发挥农村政策性金融的支持作用，值一得关注。 　　 　　一、农村政策性金融在现代农业发展中的特殊功能 　　 　　农业政策性金融支持现代农业的发展可以起到以下两种其他资金无法达到的功能。 　　 　　(一)积极诱导和示范功能 　　农业政策性金融机构由于资金规模的限制，并不能满足全部现代农业发展的信贷资金要求，因此要重视政策性金融机构的诱导性和示范性功能的发挥。在这个过程中，农业政策性金融机构首先倡导性地对现代农业发展进行直接或间接的资金投放，引导商业性金融机构随之进行投资，对现代农业项目的投资形成一种乘数效应，达到以较少的资金推动更多的资金投入现代农业发展的目的，形成政策性金融机构对商业性投资趋向的倡导和诱导功能。 　　 　　(二)逆向选择与补充辅助功能 　　通过农业政策性金融机构以低于市场贷款利率的优惠贷款方式向难以得到商业性金融机构或合作性金融机构贷款的农业项目提供贷款，弥补商业性金融资金不足导致的农业项目“债务性缺口”，通过这种反向选择起到对商业性金融的补充和辅助作用。这种补充作用是政策性金融适应商业性金融的结果，但是对于这种反向选择或逆向选择，不能简单地理解为反市场的选择，也不能理解为完全是市场机制选择的结果。 　　 　　二、河南省现代农业的发展对农业政策性金融的需求 　　 　　河南省作为一个农业大省，发展现代农业虽然取得了一些成就，但是仍然存在着一些突出的问题。(1)农业劳动力转移困难，土地经营规模较小。河南非农产业发展相对落后，农业劳动力转移困难，大量的劳动力在有限的耕地上从事农业生产。(2)农业收入低，农民投资农业的积极性较低。(3)农业人力资本缺乏，农业科技提升困难。从农业转移出去的大多数是青壮年，且受教育水平普遍高于现存农业劳动力文化水平。(4)农民分散，农产品缺乏市场竞争力。农产品市场的竞争力不仅体现在生产成本低，具有价格优势，更重要的是体现在品质优势和卫生安全优势方面。分散的农民生产体系，很难确保农产品质量的稳定性和生产的规范性，同时会增加运销费用，缺乏效率。(5)投资效益欠佳，农业资金匮乏。农业比较利益低，单位资源报酬与农村非农产业相比较低，绝大多数农村资金流向非农产业，造成农业现代化进程中资金不足的现象。在河南农村固定资产投资中，农业投资的比重仅占20％，即80％的农村资金流向了非农产业。 　　从以上的分析可以看出，河南省在现代农业的发展过程中存在的问题在很大程度上需要加强投资力度，而这些仅靠农民和政府的投入远远不够。因此，相对金融的需求迫切，而商业银行从广大农村地区的撤出，仅仅依靠商业金融难以解决巨大的资金缺口，这必须依靠农村政策性金融对现代农业发挥诱导性支持，吸引大量的资金投入到现代农业上来。 　　 　　三、加大农村政策性金融对河南现代农业诱导性支持保障力度的路径分析 　　 　　(一)健全农村政策性金融体系 　　由于我国农村政策性金融体系还很不健全，这在一定程度上限制了农村政策性金融对我省现代农业发展的促进作用。因此，如何建立恰当的农村政策性金融体系是首先要考虑的。 　　1　调整以农业发展银行为代表的农村政策性银行职能定位。按照发展现代农业、推进新农村建设的目标要求，转换农发行的“角色”定位、拓宽农发行业务范围和资金来源。在巩固原有业务的基础上，逐步从农业产后服务领域向产前、产中延伸；从面向农业生产服务逐步拓宽直至面向农村社会经济服务，