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北欧国家福利制度改革及其对中国启示 　　[摘要]北欧国家按照“自由、平等、相助”的基本价值建立起来的高福利制度，曾经在民主的进步、人权的重视、社会保障等方面达到了很高的水准。然而，这种削弱竞争、制约效率的政策也培植了“惰性”，造成了严重的财政负担，使这些国家的福利制度陷入了困境。为了走出困境。这些国家纷纷采取措施，改革福利制度。当前，重新审视北欧国家的福利保障制度及其改革，对完善中国的福利制度具有重要的借鉴意义。 　　[关键词]北欧各国；福利制度；改革；启示 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2007)06-0048-(05) 　　 　　北欧国家建立起来的从“摇篮到坟墓”的高福利制度曾经被世界人民所赞叹。然而，到了20世纪70～80年代，这些国家的福利制度普遍陷入了困境。为了摆脱困境，北欧各国积极探索，纷纷对其福利制度进行调整和改革，并取得了一定成效。当前，中国正在建设富强、民主、文明的社会主义和谐社会，而中国社会福利保障制度的不完善阻碍了和谐社会的建设。因此，完善中国的社会福利保障制度对构建和谐社会具有重要意义。而在社会主义的分析框架内重新审视北欧国家的福利制度，必然会对完善中国的福利制度具有重要启示。 　　 　　一、北欧国家福利制度概述 　　 　　在现代，福利通常被理解为具体的公共援助或社会补贴项目。福利的含义有广义、狭义之分。广义的福利指能给人带来幸福的因素，包含精神和心理的因素；狭义的福利是指现代工业社会中的一种制度化福利。福利制度是国家以税收的形式把一部分国民收入集中起来，而后用于社会上收入不高的居民，以部分改善他们在初次分配中收入过低状况的一种制度，其涵盖的内容非常广泛。它是瑞典、芬兰、挪威等北欧各国最主要的分配方式，其中以瑞典的制度最典型，瑞典被称为已建立了从“摇篮到坟墓”全过程的福利体系。 　　 　　(一)北欧国家福利制度的成就和贡献 　　现代福利制度的建立和完善是人类社会的巨大进步。按照“自由、平等、相助”的基本价值在北欧各国建立起来的福利制度，曾经在民主的进步、人权的重视、社会保障的广覆盖度等方面取得了重要成就。 　　首先，人的自由程度在高福利基础上得到一定程度的提高。吉登斯曾说过：“福利国家是一个长期的公民权演进过程所达到的最高峰。”的确，北欧国家的高福利制度对公民权利的极度张扬，是资本主义制度条件下人的自由和个性发展的一个最高状态。普遍和周到的福利照顾，几乎惠及所有的公民；从生到死的保障增强了社会中下阶层对疾病、失业、退休等风险的抵御能力，有效地将个人从物质匮乏和忧虑不安的束缚中解放出来，使广大国民解除了对生、老、病、死、伤残、失业等的恐惧和后顾之忧，为公民进行个人选择和自我发展创造了物质条件。同时，通过对物质利益的满足，生活水平的提高，促进了人们的生理、心理和智力的健康发展，提升了人的自由度。 　　其次，缩小了贫富差距，维护了社会稳定。在北欧国家的高福利制度下，公民收入差距大大缩小。有关研究资料表明，一对瑞典夫妇均为一所小学的勤杂工，只能领取国家规定的最低工资，但从他们的实际生活情况看，无论从住房的面积、质量和家里的陈设看，都不比中国现在司局长级甚至有些副部级干部的生活差。另一个所谓较高收入的家庭，是瑞典哥德堡省政府的办公厅主任，实际情况却比较狼狈，不仅家里不很整洁，陈设也不比上述家庭好多少。二要的原因，就是他的工资虽然较高，月薪达2万克朗，但交了45％的所得税以后，只剩下1.1万克朗，实际收入就基本上与上述夫妇的总和持平。北欧国家这种通过政策调节的手段剥夺资本家阶层部分经济利益，用来进行福利调剂，提高中下层人民生活水平的做法，缩小了贫富差别，在某种意义上达到了“共同富裕”的效果，缓和了不同利益集团之间的矛盾，维护了社会的稳定。 　　最后，全社会关注“弱势群体”的做法有利于社会进步。罗尔斯认为，一个公正与公平的社会，应该是一个尽可能地使社会中处于最不利地位的人多得好处的、较少受损的社会。因此，保护弱势群体既是一个社会秩序问题，也是一个社会发展问题。在现实生活中，差距要限制在一个度里面，当差距超过社会心理所能承受的水平时，就会成为动荡的根源，直接阻碍社会的进步。如果强势群体能够承担更多的社会义务，给予弱势群体以相当的关怀，提高他们经济文化心理水平，就有利于建立人与人之间良好的社会秩序，有利于社会稳定。北欧各国政府在社会福利制度中尽可能地贯彻罗尔斯的公正与公平的治理理念，把大量的财富从高收入者向低收入者、从就业者向正在成长的一代和老的一代进行再分配，形成了包括失业补偿、老年退休金、残废津贴、家庭补助、学生生活津贴等的高福利，虽然这是以国家立法的形式强制实行的，但在实际上它使社会上的弱势群体过上了较为舒适的生活，形成了政治稳定、