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加快构建新型农业经营体系实践与思考 　　为不断适应农业规模化经营发展新形势，必须培育发展服务功能齐全、经济实力较强、体系完善、运行规范的新型农业经营主体，打造农业经营新模式。逐步构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。本文结合山东省济南市的实践，就加快推进新型农业经营主体发展提出建议。 　　一、济南市财政支持新型农业经营主体发展的实践 　　（一）不断加大财政投入力度，支持新型农业经营主体发展。 　　1.支持培育农民合作组织，持续增强生产经营整体实力。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。据统计，截至2015年一季度，济南市共发展农村专业合作社组织5132家，覆盖了蔬菜、种植、粮食、花卉苗木、林果、食用菌、农机、加工业、畜牧养殖、水产养殖等产业，入户社员达到30万户，辐射带动33余万户，带动社员增收10%以上。 　　2006年以来，济南市财政共计安排专项资金近5000万元，先后对500余家市级农民专业合作社择优进行奖励扶持。同时，发展省级以上农民专业合作社示范社216家，并积极争取省级以上财政扶持资金2550万元。重点支持农民专业合作社引进、推广新品种和新技术；开展专业技术、管理知识培训及信息服务；组织标准化生产，以及农产品粗加工、整理、储存、保鲜；实施农产品质量检验检测、品牌培育、产品认证；建设市场营销和信息服务体系；提供互助保险、行业维权等服务。财政奖补政策的连续扶持，促进了农民专业合作组织的健康发展，增强了合作组织社会化服务整体实力。 　　2.支持农业龙头企业发展，推动经营组织规模不断壮大。济南市不断加大对农业产业化龙头企业发展的支持力度，十年累计投入市级财政资金3.5亿元，吸引社会总投资21亿元，主要扶持带动能力强、投资规模大、财务管理规范、发展潜力大的农业龙头企业改扩建、技术改造等项目。截至2015年7月底，全市市级以上农业龙头企业437家，其中省级重点农业龙头企业38家，国家级重点农业龙头企业4家。通过政策引导，全市农业龙头企业呈现出群体不断扩大、规模不断扩张、带动能力不断增强的良好发展态势，在构建新型农业经营体系中发挥了重要作用。 　　3.支持家庭农场规范化建设，积极发展农业经营新模式。出台《关于积极发展家庭农场，增强现代农业发展活力的意见》，鼓励、支持和规范家庭农场发展。截至2015年7月底，全市经工商登记注册并经农业部门审核备案的家庭农场在两年内就达到了1200家，经营种类以粮食、蔬菜、果树种植、畜禽养殖和水产养殖销售为主。为规范管理、打造样板，济南市制定了认定及考核标准，在全省率先启动了示范型家庭农场建设项目，两年安排市级财政资金500万元，对全市择优筛选的70个家庭农场进行扶持。 　　通过政策引导，提升了农业龙头企业、合作社及家庭农场的整体实力，通过构建“龙头企业+基地+合作组织、家庭农场或农户”三位一体的产业链机制，密切企业与基地农户的联系，逐步形成“龙头企业围着市场转，农民转着龙头干”的产业化格局，实现企业与农户“双赢”。 　　（二）不断加大财政投入力度，支持现代农业发展重点项目。 　　1.支持农业园区基地提升，创造新型主体发展经营条件。近年来，济南市按照“近抓园区、远抓基地”的农业发展思路，积极筹措资金，不断加大投入，建成了一大批独具个性魅力的特色品牌基地和都市农业园区，为新型农业主体的生产经营创造了良好条件。2009至2015年，累计安排都市农业园区和特色品牌基地建设专项资金2.43亿元，其中都市农业园区建设专项资金累计安排8500万元，年均增加35%。截至2015年7月底，全市都市农业园区总数发展到200家，总规划面积达到30余万亩，完成土地流转20余万亩，总规划投资40余亿元。全市都市农业园区接待能力不断增强，以2014年为例，园区共接待参观和游客人数300余万人，收益10余亿元，就业15万人。在经历了萌芽、初步发展、快速发展阶段后，目前济南市都市农业园区建设进入规范提高阶段，呈现出集群式发展、特色品牌培育、投资主体多元化的特点，实现了由点突破到点面全面发展的新飞跃。 　　2.支持农业科技推广应用，提供新型主体发展科技支撑。近年来，济南市围绕农业科技研发、成果转化、技术推广和新型农民科技培训，不断加强政策调控和资金引导，完善财政支持农业科技进步的政策措施。2010年至2015年，市级财政共投入资金2.5亿元支持农业科技发展。通过支持畜禽良种繁育中心、市农科院、农业生物技术科技孵化器等单位迁址、组建及基础配套设施设备硬件升级等建设，提升了农业科技创新能力；通过打造“一区六园”、50处农业科技示范培训中心等平台建设，提升了农业科技示范推广能力；通过支持百名科