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加强学习型城市建设措施研究 　　摘 要：建设学习型城市是我国走向学习化社会的必由之路，也是构建终生教育体系的重要环节。当前我国学习型城市的建设面临着资金缺乏、立法缺失、制度重叠混乱和信息化程度不足等问题。需要在学习社会化的理念指导下，采取建构终身教育体系、推进终生教育的立法、拓宽经费筹措口径、加大教育投入、加快现代信息技术平台搭建、拓展学习时空、推进学习型组织和社区建设、建构新型学校教育体系等措施来加强学习型城市建设。 　　关键词：学习型城市；终生教育；学习化社会；学习型组织 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　2014年的8月上旬，教育部牵头七部委联合发布《关于推进学习型城市建设的意见》，部署了学习型城市建设工作。《意见》对学习型城市建设做了长期规划：推进全国各级各类城市的学习型城市建设工作，逐步形成一大批具备终身教育体系、学习资源充分共享、学习机会多样开放、各级各类教育系统协调发展的学习型城市，由此推动我国的学习化社会建设。我国当前的国情下学习化社会具备实现的可能性。构建学习型城市，也就是在一个城市的范围内构建学习化社会。随着城市化进程的加快，建设学习型城市具有深远而重要的意义。当然我国现在学习型城市的构建也面临着资金缺乏、立法缺失、制度重叠混乱和信息化程度不足等问题，这些问题将关系到创建学习型城市的成败。 　　一、学习型城市的基本内涵 　　学习型城市的概念原型是学习型组织。学习型城市到底是什么？学术界对其的定义并未完全统一，最早的学习型城市的定义是从“学习型社会”理论里提炼出来的，来自美国学者Robert Hutchins。通过对中外学习型城市的界定分析和研究得出结论：“建设学习型城市”相当于将学习型组织的理念和内容应用于城市管理与发展。“主题是通过社会学习活动，勉力创造不断进步、不断创新的城市精神文化氛围，提升城市综合体的素质、竞争能力和运作效率，促进城市社会事业和经济的快速发展”。一个城市的发展与繁荣，其核心动力源自创新，先进知识文化的支撑和引导是增强创新能力的基石。获取先进知识、文化的基本途径是学习。推动先进文化向创新能力的转化，全面推进管理机制创新、体制创新、理论创新、科技创新和思维创新，为社会发展和经济建设注入新活力。建设学习型城市，让广大市民和社会组织拥有和保持良好的学习状态，并且擅长将学习行为转化为创造性行为，不断开拓创新，创造各项工作的新局面是现代城市建设的应然选择，因此学习是推动城市发展的重要动力。现代城市之间的发展和竞争，实质上取决于公民素质的提高和竞争。城市竞争力取决于城市的应变能力、创新能力和学习能力。城市学习能力由以下因素构成：鼓励学习的文化、个体学习的成就动机、整个学习的基础和激活学习动力的动力机制。使人力资源得到充分开发将对于学习型城市的建设与发展具有战略性和决定性作用。树立强市富民、自强负重、城市自我加压的精神，也有助于城市的发展。总结历史经验，要在激烈的市场竞争中无往不利，只有不断强化自身的综合实力。推进学习型城市建设是全面增强城市竞争力的一剂良药，是全面升级城市架构的必然选择。 　　二、学习型城市建设过程中面临的若干问题 　　学习型城市的建设不仅是一个简单的认识层面的问题，也不单纯只是一个学术的问题，它与我们整个教育体制改革和全体社会成员的实践息息相关。我们既要站在战略高度又要结合我国社会的实际来探讨学习型城市构建，为此一定要充分考虑到建设基础及我国这方面的基础条件，合理规划和推进学习型城市的建设。通过多年努力，我国在学习型城市建设方面虽然取得了一定的成绩，但是对比其他发达国家，还存在许多不足与薄弱环节。主要体现在： 　　（一）缺乏经济基础和教育投入不足 　　从学习型城市的概念出发，学习应该是人的自觉需要，为全民学习提供机会和条件的充分保障。在经济处于社会主义初级阶段的中国，劳动时间占比过大，学习时间不足，自主学习很难成为有意识的需要，社会资源在教育与学习供给方面也会缺乏。教育投资和教育机会的提供是受制于经济条件。学习型城市评价体系中有三个重要的经济基础指标：一是教育支出占GNP的比例；二是反映个人食品支出占个人消费总额的恩格尔系数；三是人均可支配的空闲时间。发达国家教育经费占国民生产总值的9%，美??恩格尔系数均值为7%，人均可支配的空闲时间充裕。中国GDP指数为4%，城镇居民恩格尔系数为37.9%，均与发达国家有较大差距。在空闲时间，实行双休和8小时工作有利于建设学习型城市。总之，我国的经济基础不能完全支持学习型城市的建设。 　　（二）信息技术基础不足影响学习型城市建设 　　信息时代的来临使学习型城市建设成为可能，强大的信息技术力量和完备的大众传媒体系是学习型城市建设的支撑。信息技术使学习范围更广泛、条件更方便、形式更快捷，线上教育打破了学习时间