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加强平凉市种子管理工作建议 　　摘要 针对种子管理体制的改革，提出要通过加强种子管理人员培训、强化种子管理部门监督职能、强化市场管理、严格质量标准等措施，加强平凉市种子管理工作。 　　关键词 种子；管理；措施；甘肃平凉 　　中图分类号 F324.6文献标识码A文章编号1007-5739（2008）07-0152-01 　　 　　种子管理体制改革为种子管理工作注入了新的活力，从体制上建立了保障机制。《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（简称《意见》）进一步明确了种子行政许可、行政处罚、行政管理的职能。就我市而言，种子管理体制改革注销原国有种子公司，保留种子管理站，使种子管理部门的职能由原来的生产经营管理型转为专职管理型，经营实现了真正意义上的市场化。加强市监管，全面落实《意见》赋予的管理职能是种子管理工作的当务之急。笔者认为应重点抓好如下措施。 　　 　　1实施岗前培训，提高整体水平 　　 　　1.1种子管理人员培训 　　种子管理人员法律法规知识欠缺、执法能力和水平较低是长期以来我市种子管理工作中存在的主要问题和薄弱环节。集中开展以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等公共法律和《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）及相关专业法律法规为主要内容的系统培训，提高依法行政、依法管理的素质和水平。 　　1.2种子生产、经营从业人员培训 　　种子管理体制改革后种子生产经营市场化，从业人员文化知识、专业知识水平等参差不齐。开展相关法律法规和农业、种子科技等基础知识的培训，结合案例分析，对照解决实际问题，增强从业人员的专业知识水平和依法从事生产经营的自觉性。 　　 　　2强化监管职能 　　 　　落实《意见》赋予的管理职能，不断强化法制观念，坚持依法行政，依法管理。 　　2.1坚持管理和生产经营彻底分开的原则 　　种子管理机构人员不得参与和从事种子生产经营活动。种子经营者依法从事的种子生产经营活动，任何单位和个人不得以任何借口非法干预。 　　2.2严格市场准入 　　按照《种子法》等法律法规规定进行主要农作物种子生产经营许可证的审核和常规种子生产经营许可证的核发，杜绝人情证、关系证，严格查处无证生产经营行为。 　　2.3规范农业行政违法案件管理 　　坚持属地管理的原则，县（区）种子管理机构查处辖区内所发生的一般种子违法案件和市种子管理机构移交的案件；市种子管理机构重点做好全市种子执法工作的组织协调和督查指导及大案要案、跨区域案件、县（区）种子管理机构移送案件的查处，并及时上报查处进展和结果。 　　2.4严格农业行政执法程序 　　种子执法活动必须严格按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法律法规的有关程序进行。 　　2.5统一农业行政执法文书 　　农业行政执法文书是农业行政主体应用农业法律法规的规范性文件，执法文书管理和制作要严格遵守《农业行政执法文书制作规范》的有关规定。全市种子执法工作中必须统一使用由农业部统一设计、省农牧厅统一印制的《甘肃省农业行政处罚基本文书》。 　　2.6实行持证上岗，亮证执法 　　种子执法人员必须持有省政府统一颁发的《甘肃省行政执法证件》或农业部统一制定、省农牧厅统一核发的《农业行政执法证件》，实行考试发证、持证上岗、亮证执法。 　　 　　3加大执法力度，强化市场管理 　　 　　切实履行种子市场监管职责，在属地管理原则下加强本辖区内种子市场监管工作。 　　3.1开展市场专项治理 　　在春、秋季种子供应关键时期，开展种子市场专项治理活动。与当地工商、公安等部门配合，上下联动、点面结合、自查与抽查结合，对无证、无委托书、超范围、侵权、虚假标注标签、虚假广告等违法违规行为进行整治查处，保证种子市场健康有序发展。 　　3.2加强种子价格宏观指导 　　配合物价部门做好种子市场价格调研和宏观指导，防止种子乱涨价和哄抬种子价格，切实保护种子企业和消费者利益。 　　3.3建立健全种子投诉举报制度 　　设立种子案件举报专用电话，实行举报奖励和为举报人保密制度，畅通投诉举报渠道，做到“闻报必动、有诉必查、查必到底”，创造规范有序、公平竞争、和谐种业的市场环境。 　　 　　4严格质量标准，加强质量监督监测 　　 　　种子质量事关农业生产安全和农村经济社会稳定，要把种子质量指标纳入种子管理工作同步考核中去。 　　4.1加强主要农作物种子质量监督监测 　　对主要农作物种子田田间纯度、室内四大指标、生产许可、生产合同、生产品种是否通过审定或授权、杂交种生产隔离条件、去杂去雄、田间生产档案、收购脱粒、精选加工、包衣包装等全过程进行监测，从源头上把好质量关。 　　4.2实行种子登记备案