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南非贫困成人教育项目实践经验与启示 　　【摘 要】南非作为世界贫困人口较多的国家之一，在应对贫困和贫困人口低就业率的挑战过程中，设计并实施了贫困成人教育项目。该项目具有项目形式变化灵活、“订单式”培养便于就业、后期跟踪协调有力等特点。南非经验，为我国脱贫工作提供了一条教育领域的可行道路，对我国现阶段实施的城乡成人教育工作具有一定启示作用。 　　【关键词】成人教育；就业导向；精准扶贫；南非 　　【中图分类号】G729 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2018）04-0090-04 　　【收稿日期】2017-10-19 　　【作者简介】赖翔晖（1993―），男，福建龙岩人，在读博士研究生，研究方向为比较教育。 根据世界银行的统计数据显示，南非日平均收入不足3.1美元和不足1.9美元（以2011年购买力平价计算）的贫困人口分别占人口总数的34.68%和16.56%，在计入统计范围的88个国家或地区中，分别位列第59位和第60位。大量的贫困人口导致南非国民教育学历水平整体较低。2013年，南非高等教育粗入学率仅为19.7%，当年，拥有学士及以上学位的人数仅占全部修业结束学生总数的7.6%。[1]这表明，有大量学生结束中学阶段学习后，没有选择继续求学，而是步入社会工作。就业难现象在南非中低学历人口中普遍存在。他们因为就业信息不对称、学历低不能满足工作单位要求等多种原因，导致错失工作机会，难以获得长期稳定的收入，成为社会的不安定因素。为帮助低学历人口、特别是低学历贫困人口实现就业，促进种族融合、维系社会稳定，2010年，南非政府通过了“第25号法案”，即《成人教育和培训法》（Adult Education and Training Act），以期通过教育和培训，减少因未受过基本职业教育而导致失业和贫困的现象。[2] 　　一、南非贫困成人教育项目概述 　　为落实“第25号法案”提出的目标，南非高等教育和培训部举办了贫困成人教育项目。该项目主要为三级高中通识课程修业结束的贫困人口提供免费的第四级职业教育。贫困成人教育项目主要可分为两部分，包括正式教育和培训项目（Formal Education and Training， FET），以及非正式教育和培训项目（Non-Formal Education and Training， NFET）。 　　正式教育和培训项目（FET）主要内容是将贫困成人安排在高校或职业院校的成人继续教育学院，给予他们免费的职业教育和培训。FET项目提供成人一至四级的教育体系，并与国家职业资格体系相关联。这一体系中，第一至第三级课程大约等同于南非普通高中的通识课程，也被称为“成人中等教育”，第四级课程属于高等教育范畴，提供专科职业教育。具备高中学历的成年人参加此计划，则可以持高中毕业证书，免修第一至第三级课程，直接参加第四级课程的学习。未取得高中学历的成年人，则需从第一级课程开始修业，但水平较高、掌握课程较好的学生可以跳级。在第四级课程结束后，通过统一考核的参训学员可获得相当于专科的学历教育证书和对应专业的职业资格证书。[3]这一项目通过完整、免费的职业教育，既提高了参训人?T的工作能力，又提升了他们的学历水平，使参训人员符合用人单位用人标准，提高了贫困人口的就业率。 　　鉴于部分贫困人口因为地处偏远，或不愿接受长时教育等条件的制约，非正式教育和培训项目（NFET）作为FET的补充，应运而生。该项目主要内容是将贫困成人就近安排在社区就业指导中心，给予他们免费的职业教育和培训。NFET项目主要提供FET项目的第四级教育内容，即专科职业教育课程。不同于FET项目系统的教学课程设置，NFET项目只提供因地制宜的模块化课程，目的是通过短、快的课程设置，帮助本地失业成年人快速掌握一门能够迅速在本地就业或本地自营的技能。这一项目通过短小、精炼的单元和模块课程设计，摒弃长篇累牍的学历教育体系，使参训人员以最快的速度掌握一门技能，进入工作岗位实现就业脱贫。尽管无法实现学历提升，但是NFET项目却实实在在地提升了参训人员的实际工作能力，进而帮助他们实现快速就业。目前，南非政府也正不断吸引非政府组织，特别是技术工种需求量大的企业兴办社区就业指导中心，为当地人提供培训，转化失业人口，促进当地就业。 　　二、南非贫困成人教育项目的实施 　　通过查阅南非贫困成人教育项目年度报告，监测和评估文件；[4]分析研究南非教育学者的相关著作，[5]当前南非贫困成人教育项目实施的基本情况可根据项目的实施目标不同，分为三类进行介绍。 　　1.以学历提升为主要目标 　　在部分用人单位，尤其是城市中心的企事业单位，对应聘者有最低学历要求。以学历提升为主要目标的贫困成人教育项目的核心，是通过使参训人员取得相当于专科的学历证