南充市顺庆区新农村建设存在问题及对策.docVIP

南充市顺庆区新农村建设存在问题及对策 　　摘要分析了南充市顺庆区新农村建设的有利条件和存在的问题,提出了强力推动新农村建设的对策,以促进社会主义新农村建设。 　　关键词新农村建设;有利条件;存在问题;对策;四川南充;顺庆区 　　中图分类号F302.3文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)01-0396-02 　　 　　南充市顺庆区作为传统的农业小区,农业经济发展相对滞后,乡村人口占区域人口50%,开展社会主义新农村建设,对落实实践科学发展观、推进全面小康进程、促进城乡统筹发展、构建和谐社会显得尤为重要[1,2]。 　　 　　1新农村建设的有利条件 　　 　　1.1党中央的战略部署是政治保证 　　党中央始终将“三农”工作作为重中之重。为了解决“三农”问题,十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路,四中全会提出“两个趋向”的战略,五中全会提出“建设社会主义新农村”的具体举措,十七届三中全会提出《关于农村改革发展若干重大问题的决定》,按照“培育新农民、发展新产业,规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌”的目标,使农民真正富起来,使农民生活质量真正得到改善。 　　 　　1.2“十一五”期间的农村发展业绩是建设基础 　　改革开放以来,特别是“十一五”期间,蔬菜(食用菌)、畜牧、花卉、水产等特色产业优势明显,全区农业、农村经济取得了长足发展,农民的就业结构、收入结构发生巨大变化,农村各项社会事业不断发展。特别是统筹城乡建设试点县建设的深入推进,农民增收空间会越来越大。2008年农民人均纯收入达4 850元。上级实行“一免三补”,极大地调动了农民的生产积极性,为新农村建设、推进农村全面小康提供了有利的发展基础和基本保证。 　　 　　1.3公共财政向农村倾斜是重要支撑 　　在“工业反哺农业,城市支持农村”的方针下,国家正逐步加大财政对农业生产、生活的基础设施和教育、文化、卫生等事业的投入。为保证粮食安全,国家将继续对种粮农民进行直接补贴,并加快实行“四大保障”。教育体制的改革将不断深入,农村九年义务教育的学杂费取消。这些扶持“三农”的政策和举措,将为新农村建设注入强大动力。 　　 　　1.4基层广大干群的内在发展要求是希望所在 　　在深入乡村调研时发现,党中央提出建设社会主义新农村,农村干部群众热情高涨。农民的热情参与,其自主性和创造性的充分发挥,是农村建设和进步最有希望的条件。 　　 　　2存在的问题 　　 　　2.1农民增收压力仍然很大 　　农民收入的增长是新农村建设的核心。“十一五”期间,顺庆区农民人均纯收入从2005年的3 800元增加到2008年的4 850元,增加1 050元,而按照农民5年增收计划目标的要求,2010年农民人均纯收入要达到6 000元,尚差1 150元,每年要净增550元,显然难度很大。目前面临许多新问题:一是农产品价格低迷。以2008年来说,畜禽产品价格跌入低谷,政策转移增收有限,而农资价格上扬30%以上,农业增收空间开始变窄。二是农业生产的不确定因素增加。农业遭受干旱、冰雹等自然灾害和虫灾、动物疫情等生物灾害呈多发、散发、频发态势。三是顺庆区农业产业化龙头企业带动力不强。农产品加工业发展缓慢,农村第三产业仍很薄弱,大部分产品未经加工转化增值,就作为商品直接出售,造成效益流失和资源浪费。特别是多年培育起来的畜牧、水产、蔬菜、水果几大产业初具规模,但至今还没有建起一个真正意义上的加工流通龙头企业,缺乏龙头带动和支撑,造成生产与加工脱节,产品与市场脱钩,产业发展难以实现量的突破和质的飞跃,对农业的直接带动作用有限。四是农村劳动力转移难度较大。顺庆区外输的劳动力以初中以上文化的青壮年为主,在家劳动力年龄偏大,文化程度低,又没有专业技能,向二、三产业转移较难。五是城乡二元结构是制约农民收入可持续增长的体制性障碍。近年来,尽管国家、省市以及区级财政从政策、项目、资金、人才等方面对农村给予了最大限度的倾斜,但由于历史原因,城乡发展差距、城乡居民收入差距仍比较大,2008年城镇居民和农民收入增幅分别为27.5%、18.3%,城乡二元结构的特征还很明显。 　　 　　2.2农村基础设施仍然薄弱 　　顺庆区近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设,新建了一些农村公路,一些村道还修了水泥路,但全区农村的绝大多数自然村庄通等级公路的很少,与新农村建设要求差距很大。农村电力设施、通讯设施也同样不足。农田水利由于资金和投劳不足,仍有遇旱引不进、灌不上的情况。尚有相当多的水利设施年久失修,功能下降,还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后,严重影响农民的生产生活。 　　 　　2.3社会公共福利还不完善 　　据了解,顺庆区在外打工人员中只有1/4左右的人员与用人