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发展新型农业经营主体实践与思考 　　在坚持农户家庭经营的基础上，大力发展农村专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，是构建现代农业经营体系的必然要求。近年来，江苏省盐城市大力推进新型农业经营主体发展，目前已取得积极成果。 　　一、大力推进新型农业经营主体发展 　　盐城市把培育和发展新型农业经营主体作为构建现代农业经营体系的重要内容、推进农业现代化的重要引擎、促进农民创富的重要举措来抓，推动了新型农业经营主体加快发展与规范提升，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。 　　（一）抓加快发展，不断提高新型农业经营主体覆盖范围。大力发展专业大户，全市已培育和发展各类专业大户9895户。大力发展家庭农场，全市已发展家庭农场1561家，。大力发展农民合作社，全市已发展农民专业合作社8854家，加入农民专业合作社人数达181.12万户，占乡村总农户的96%，基本实现了农民专业合作社村村全覆盖和主导产业全覆盖。大力发展农业产业化龙头企业，全市已发展规模农业产业化龙头企业1464家，其中，国家、省、市重点龙头企业分别为5家、56家和293家。 　　（二）抓示范创建，不断提高新型农业经营主体规范化水平。按照“服务成员好、经营效益好、民主管理好、利益分配好、示范带动好”的“五好”要求，积极开展农民专业合作社示范创建活动，全市已争创国家示范合作社22家，省“五好”合作社138家。按照“主体明确、规模适度、生产规范、管理有序、效益优先”的标准，积极开展示范家庭农场创建活动，全市已争创省级示范家庭农场14家，认定首批市级示范家庭农场100家。按照“创建一个基地、致富一方农民、振兴一个产业、对接一个农民合作组织，打造一个优势品牌”的“五个一”要求，积极开展农业产业化龙头企业“五个一”示范创建活动，不断提高龙头企业带动产业发展和农民增收的“双带”能力。大力实施“双百”提升工程，由市委农办对“双百”实施工程单位授牌，实行重点重抓、标识管理，重点培植和树立一批标杆，典型示范，带动面上新型农业经营主体发展与质的提升。 　　（三）抓指导服务，不断加大新型农业经营主体推进力度。强化组织领导，多次召开专题会议进行研究部署，把发展新型农业经营主体列入各级政府农业农村工作的重要内容进行考核，大力推进新型农业经营主体发展。加强宣传培训，安排专门经费，多形式开展新型职业农民、农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体的培训，提升发展能力和规范建设水平，树立一批新型农业经营主体典型，加以宣传、引导、示范，充分激发广大农民发展新型农业经营主体的热情。加大政策扶持力度，下发《关于建立新型农业经营主体名录制度的意见》，明确各类新型农业经营主体申报名录的条件，在全省率先建立了新型农业经营主体政府优先扶持名录，对新型农业经营主体名录实行动态管理，每年公布一次；明确各级各类农业扶持项目，优先委托和安排列入名录的新型农业经营主体实施；各项用于农业的资金应当优先支持列入名录的新型农业经营主体的建设和发展；凡承担财政项目或获得政府资金扶持的，必须列入新型农业经营主体名录。盐城市财政安排1200万元专项资金扶持新型农业经营主体发展。 　　二、充分发挥新型农业经营主体作用 　　新型农业经营主体为解决“谁来种地、如何种地”发挥了积极作用。 　　（一）促进农业规模经营作用。新型农业经营主体通过土地流转，推进农业适度规模经营。盐城市新型农业经营主体规模经营面积已达605万亩，其中，专业大户经营面积390万亩，家庭农场经营面积117万亩，土地合作社经营面积98万亩，新型农业经营主体规模经营比重达到72%。 　　（二）引领现代农业发展。新型农业经营主体向农业输入现代生产要素和经营模式，在推进农业股份合作经营，机械化、标准化生产，质量品牌创建，高标准农田建设，农业科技创新和农业板块上市，现代市场营销等方面发挥了一家一户无法做到的作用，加快推进了农业现代化进程。 　　（三）调整农业产业结构。新型农业经营主体引进了一大批现代高效农业新项目和新产业，填补了一些产业空白，促进了农业结构调整，带动了农业产业升级。在新型农业经营主体的带动下，盐城市高效农业、设施农业面积分别发展到746.1万亩和171.78万亩，全市大中型生猪规模养殖比重达85%。 　　（四）带动农民增收。农村专业大户和家庭农场等新型农业经营主体通过农地规模经营，在增加农民土地经营权流转收益的同时，吸纳部分农村劳动力就业增收，促进农村劳动力转移就业创业增收，对带动当地农民发展新的专业化、规模化种养项目也发挥了重要的作用。 　　三、高度重视新型农业经营主体发展中存在的问题 　　盐城市发展新型农业经营主体虽然做了不少工作，取得了一定成效，但也存在一些值得重视的问题，需要认真加以解决。