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半岛城市群发展动力与障碍行政学分析 　　[摘要]山东半岛城市群建设是山东省经济社会发展的重要战略，自提出以来各城市在一些领域展开了有效对接与合作，但事关该区域能否快速合作发展的协调和约束机制却一直没有完善。从行政学的视角来探讨，半岛城市群发展战略的提出不仅是区域经济发展的客观要求，也带有很强的行政推动的色彩；但在战略推行的过程中，政府有关部门作为的缺失是半岛城市群发展战略推行不力的主要因素。 　　[关键词]半岛城市群；区域公共管理；行政区域；行政区经济 　　[中图分类号]F127.52　[文献标识码]A　[文章编号]1003―8353(2009)05―0030―05 　　 　　城市的集群发展是区域经济一体化的客观要求，可以通过区域合作来达到互利共赢的目的。为顺应区域经济一体化发展、参与亚太地区经济分工的浪潮，山东省委、省政府提出了发展山东半岛城市群的战略规划，然而这一战略开始实施后，并没有出现迅速一体化整合发展的态势，迄今一体化程度仍然较低，实质性的融合进展不大。本文从行政学的视角，分析了山东半岛城市群区域发展动力缺失的表现和原因。 　　 　　一、山东半岛城市群发展的动力机制分析 　　 　　城市群是在特定区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，通过不断加强城市之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。这是一种集聚与分散相结合、最大限度地集约利用资源的人类社会居住形式的高级阶段。城市群的形成与发展是社会生产力和科技文化发展到一定程度的产物，其发展是由多种原因造成的。 　　我国城市群发展的动力机制有别于西方，大城市的郊区化作用机制并不明显，即使是已经出现的郊区化也是以工业为先导，不同于国外以居住、环境需求为导向的新城开发模式。相反，通过实施乡村工业化来促进核心城市外围区域乡村城市化，进而促进以中心城市为核心的城市群形成，这就表明，乡村城市化成为中国弱中心型城市群的主导动力机制。这些中心城市外围区域城市化主要存在四种动力因素：外资的推动、乡村工业化、特大城市的辐射和国家投资的增长。这些因素在不同的区域影响力度也存在差异。 　　本文的山东半岛城市群概念是指由山东半岛城市群规划所界定的行政区，是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8个设区城市构成的城市地域空间组合。继珠三角、长三角的外向型经济率先得到发展之后，按照规律性的判断，环黄渤海地区成为下一轮外资投放和地区经济增长的重点。山东半岛在中国参与亚太地区经济分工协作及促进南北协调发展中所处的首当其冲的位置，决定了它有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带，这从我国经济社会综合发展百强县的分布可以得到证明。在国家统计局2005年发布的百强县名单中，百强县的地理分布集中于长三角、珠三角以及环渤海三大经济圈，百强县中有82个分布在这三大经济圈内，其中长三角地区46个，珠三角地区15个，环渤海地区21个。分省来看，浙江、山东、江苏三省的百强县个数占全国2／3以上。在环渤海的21个中，山东有20个，占绝对主导地位。在2005年百强县市名单中，山东20个上榜县级市中有17个集中在山东半岛地区。 　　相对国内长三角、珠三角城市群，山东半岛城市群正处于初步发展的阶段。分析山东半岛城市群发展动力机制的特点，我们认为主要有以下几点： 　　首先，城市化动力主要来自于乡村城市化发展而非核心城市的带动。 　　改革开放以来，山东省城市化进程有了长足进展，城镇建制数量和城镇人口数量都有了大幅度提高。城镇人口比重由1982年第三次人口普查时的19.1％提高到2000年第五次人口普查时的38.0％，由低于全国平均水平2个百分点到高出全国平均水平2个百分点，年均提高速度是同期全国平均速度的1.8倍。到2004年，半岛城市群地区设市城市和建制镇数量分别占全省的62.5％、51.9％，城镇人口1978万，城市化水平50.6％。 　　而于此同时，作为发展极大两大核心城市――济南、青岛，其经济实力仍然较弱，对区内城市的辐射带动作用远未充分发挥。各地级市对外围县市的影响力还比较弱，山东城市化水平整体上比较平均。 　　其次，城市化动力以主要依托大企业带动、以面向日韩开放为特点。 　　自2005年4月起，山东省规模以上工业增加值首次超过广东，山东省经济总量开始领先全国，经济总量的增长依赖于山东培育和突出了大企业的带动作用。在国家统计局2004年公布的2692家大企业集团名单中，山东省292家企业入围，总数位居全国第一位。在2006年度名单中，山东共有310家企业进入。与浙江以“小产品、大产业”为特色的“小狗经济”相比，山东以“大企业、大品牌、大产业”为特色的模式被称为“群象经济”。