厦漳城际出租车运营过程中政府监管存在问题与对策.docVIP

厦漳城际出租车运营过程中政府监管存在问题与对策 　　[摘 要] 区域同城化引发的城际出租车运营过程中出现的政府监管问题，对区域内政府交通监管职能部门提出了挑战，政府应该在顶层设计等方面发力，深化城际出租车运营监管。该文在实地走访调查的基础上，剖析了政府在厦漳城际出租车运营监管的实际情况、存在问题，并借此提出针对城际出租车运营监管问题的对策。 　　[关键词] 同城化；城际出租车；交通监管 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 072 　　[中图分类号] F572；U491 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0175- 02 　　0 引 言 　　信息化技术的发展为城际出租车运营发展提供了新途径，但同时也对区域内政府的交通监管职能提出了挑战。近年来，国家大力推行“互联网+”战略，交通运输业也大受其惠。城际出租车运营从前些年的电话调度[1]逐步发展成依靠“滴滴”打车平台协调司机与乘客之间的关系，进一步实现了“成本节约”与“出行便利”的双向功能。然而，国内外关于“城际出租车运营监管”问题鲜有研究，本文在走访调查的基础上，对福建省城际出租车运营监管的实际情况、问题进行梳理与总结，并提出相应对策，以期能对城际出租车的运营监管提供实质性参考。 　　1 厦漳城际出租车运营监管现状 　　2011年9月8日《厦漳泉大都市区同城化合作框架协议》落地，省交通厅大力推进厦漳泉大都市区交通一体化，并重点开展了10个专项规划研究[2]。2017年福建省政府工作报告再提厦漳泉同城化的议题，厦门漳州以其共有共生的经济文化特性交流日益加深。交通产业在厦漳城际之间发展到新的历史高度，随后城际出租车运营如雨后春笋般涌现，为同城化助力。但大规模的城际出租车运营带来了“黑面的、车祸多发”等诸多监管难题，为缓解出租车非法营运的问题，漳州成立带有半官方性质的“968969”的士电召平台，随后几年时间里，拥有三四百部的出租车在近二十家电话调度中心的指挥下运送客流，“平均每天来回两趟，接送16人，400部车可以接送五六千人”。2013年，小桔科技在北京成立并推出嘀嘀打车APP，?橛没?提供在线叫车服务。庞大的厦漳城际出租车业务开始向在线服务转型，“互联网+”技术在进一步实现“成本节约”与“出行便利”的双向功能的同时，两地交管部门压力也日益增大。 　　2 厦漳城际出租车运营监管存在的问题 　　虽然厦漳城际出租车运营借助现代信息技术在这几年的时间里取得了迅猛发展，带来的诸多监管问题仍不可忽视。 　　2.1 交通违法现象层出不穷 　　2.1.1 城际间交通违规现象频发 　　出租车属于交管部门依法管理的客体，从监管层面看有章可依。但在厦漳城际线之间庞大的客流量给交管部门带来了巨大的监管压力，“滴滴”等“互联网+”平台的出现依然不能有效控制部分城际出租车司机群体在超速、违停载客等交通违法现象的发生。反之，借助“互联网+”平台导致的客流量激增，交通违规数量则节节攀升，进一步加大了交管部门的监管压力。笔者在走访中得知每个出租车司机月均扣6分以上属于普遍现象，无形之中增加了交通事故发生的频率。 　　2.1.2 疲劳驾驶大幅提升安全隐患 　　借助“滴滴”“互联网+”等平台便捷，出租车司机与乘客实现了“成本节约”与“出行便利”的双向功能。相应地，客流量也大幅提升。受到经济收益的驱动，厦漳城际线出租车司机存在大量疲劳驾驶的现象。在走访中笔者发现，为提高经济收入，厦漳线出租车司机每日往返几乎不知疲倦。另外，滴滴平台自去年起与Uber合并始，滴滴制定评级管理制度，制度成立直接导致司机工作延长，订单量要求增加[3]。受访司机表示，最懒惰的司机一天来回三趟，总里程数也要超过400千米，曾有司机不知不觉打了个盹，连车带人直接冲入高架桥下。 　　2.2 服务监督管理存在真空 　　2.2.1 出租车调度管理混乱 　　厦漳城际线依靠电话平台进行调度时就存在派单混乱的问题，受访司机反映，曾经经常出现同一乘客调度多部车的现象。滴滴打车平台的开通提高了用户出行打车的成功率，极大地缓解了厦漳线的供需矛盾。但滴滴平台自身存在的问题对厦漳线出租车管理带来了不少消极的影响。例如，因市场调节机制不完善，滴滴平台无法制定出动态加价系统，加价随意，除了增加乘客出行成本外，笔者从受访司机处得知，这些加价司机并没有收益，服务积极性受损。另外，平台订单派送机制不完善，部分司机接单问题多（例如不能就近派单），供需矛盾依然存在。 　　2.2.2 出行主体人身安全问题突出 　　从原来电话调度平台时代到现今滴滴平台调度，质疑出租车司机坑害乘客抑或司机被抢劫的新闻时常有之。使用伪造运营许可运营的司机