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南宁市林业有害生物防控工作存在困难与对策 　　摘要：本文对南宁市林业有害生物防控工作存在的困难进行了分析，并针对性地提出了解决对策，以供林业部门参考。 　　关键词：林业；有害生物防控；对策 　　中图分类号：S763 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-61-2 　　南宁市地处亚热带，气候湿润，雨量充沛。受益于得天独厚的自然条件，南宁绿树成荫，有中国绿城之美称。多年来，在市委、市政府高度重视和全市人民的努力下，南宁市造林绿化工作取得了很大成绩，森林面积呈逐年增长趋势。2014年，全市林业用地面积1654.2万亩，森林面积达1484.6万亩（商品林985.7万亩，生态公益林498.9万亩），森林覆盖率47.36%。同时，由于气候变暖、人为活动影响的增加、外来林业有害生物入侵频繁等多种原因，全市林业有害生物发生面积逐年上升，为害日益加重。2011年～2013年林业有害生物年均发生4.96万亩，每年造成的直接经济损失400万元，造成的间接经济损失达4000 万元；同时，松材线虫疫情在南宁周边市时有发生，对南宁市森林生态安全构成严重威胁。因此分析南宁市林业有害生物防控存在的困难并研究对策，意义非常重大。 　　1林业有害生物防控工作存在的困难 　　1.1部分地方政府对林业有害生物防控工作不够重视，监测防控意识淡薄 　　个别县（区）对林业有害生物防控工作的重要性和必要性认识不足，没有把林业有害生物防控工作列上重要工作日程，在政府推动、经费投入、组织保障、体系建设等方面没能真正体现林业有害生物防控工作的重要性、必要性、紧迫性和严重性，影响了当地林业有害生物防控工作的顺利开展。 　　1.2林业有害生物防控体系不健全 　　绝大部分城区、开发区未建立防控机构；基层防控力量薄弱，人员不稳定；测报、检疫、防控设备相对落后。 　　目前，南宁市辖6县、6城区、1个投资区和2个开发区， 其中5个城区、1个投资区和2个开发区还没有成立防控机构。即使是成立了防控机构的县、区，机构人员编制也很少，一般只有3人，不能满足目前繁重的防控工作的需要。乡、村级防控人员的工作补助经费难落实，影响了人员的稳定和工作积极性。而且，由于投入不足，基层缺乏先进的检疫检验和除害处理设施。 　　1.3树种单一，林分简单，林业有害生物易大面积快速扩散蔓延 　　在造林绿化工作取得很大成绩的同时，南宁市人工造林树种比较单一，主要以桉树和松树纯林为主，其中桉树纯林占乔木林面积37.1%，松树纯林占乔木林面积35%。由于纯林面积过大，林地生物多样性和林分的抗逆性差，林业有害生物易扩散蔓延成灾。 　　1.4贸易频繁，外来有害生物入侵风险加大 　　随着经济的快速发展，森林植物及产品贸易量逐年提升。据统计，全市木材调运量2011年～2013年分别为376.3万立方米、386.1万立方米、500.3万立方米。另外，由于近年南宁市区绿化和乡村绿化的大力推进，绿化苗木从外地调入的数量也随着不断增长。森林植物及产品贸易量增长的同时，外来林业有害生物随森林植物及产品传播的机率也在不断增加。据统计，2004年～2013年，入侵南宁市的危险性林业有害生物达10种。危害性较大的有红火蚁、红棕象甲、桉树枝瘿姬小蜂。其中桉树枝瘿姬小蜂在2008年～2009年短短1年间就为害了全市DH201-2品系的桉林，使全市的DH201-2品系的桉林遭遇了灭顶之灾。 　　1.5林业有害生物防控经费投入不足，缺口较大 　　2013年，全市防控经费投入只有65万元，与防控工作实际需要还有较大差距。一是投入总量缺口大，无法满足松材线虫病、松毛虫等重大林业有害生物防控的需要；二是县级财政投入少，年均不足2万元。 　　1.6林业有害生物防控工作社会认知度低 　　由于缺乏有力的宣传，导致群众对林业有害生物防控工作认识不足，重视不够，影响了防控工作的开展。 　　2对策与措施 　　坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防控方针，转变工作思路，改变工作方法，在客观因素不利的情况下，发挥人的主观能动性，用体制、机制的创新，动员和调动社会各方积极性，积极推进社会化防治，提高林业有害生物防治的整体能力，全面扭转林业有害生物严重发生的被动局面，逐步实现森林有害生物的可持续控制。 　　2.1加强领导，落实责任 　　把林业有害生物防控工作纳入当地各级政府防灾减灾计划，增加防控工作各环节的基本投入，并适当建立奖惩措施，加强并调动各级林业部门防控工作的责任感和积极性。 　　2.2加强防控体系建设，提高防灾、控灾、减灾能力 　　大力健全全市监测预警、检疫御灾和防治减灾为主要内容的防控体系。一是健全县级防控机构和队伍、落实乡、村级防控人员，保障经费、健全工作机制、完善工