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南宁高新技术产业园区发展与管理对策研究 　　摘要:经过十多年的建设,我国高新技术开发区不仅促进了高新技术及其产业的发展,而且成为国内经济增长最快、最具活跃的区域。南宁高新技术开发区作为开发时间相对较晚的西部高新技术开发区,其发展及管理现状、及其如何通过有效管理实现高新区的快速发展是值得研究的。 　　关键词:高新技术产业开发区;政府主导;高新技术 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)33-0116-02 　　 　　一、高新技术产业开发区管理模式研究 　　 　　高新技术产业开发区(以下简称“高新区)产生发展五十多年来,一直是国外一些专家学者研究关注的焦点,我国学者对高新区及其管理模式研究的历史并不长。国外对于高新区管理模式研究中具有典型代表性的是“三元参与”理论(1993年6月,国际科学工业园协会第9届世界大会正式提出三方参与的“三元参与理论”),即政府、企业、学术界三方共同参与。理论界提出的众多管理模式多数都是按照“三元参与”理论划分的,三元参与其目的是为了形成协调官、产、学、研的良好的互动机制。我国高新区是在国家发展高新技术政策的导向下依政府规划建立,按照政府在高新区发展中的作用程度,学者多将高新区分为政府主导型、企业主导型和政企合一三种类型。 　　目前也有不少学者对于高新区发展阶段进行研究,多数学者将高新区发展阶段划分为四阶段,比较有代表性的有:起步、扩张发展、竞争分异段、成熟四阶段;初创、创业、强化、成熟四阶段;及要素群集、产业主导、创新突破和财富凝聚四阶段。这些划分方式多是根据高新区发展的过程(从高新区初建到高新区在不需扶持的情况下稳定、持续发展所经历的过程)进行的定性划分。高新区作为高新技术产业的聚集体,其发展阶段也同企业一样有孕育期、创业期、成长期、成熟期、衰退或蜕变期。 　　 　　 　　二、南宁高新区的发展现状及管理模式 　　 　　 (一)南宁市高新区发展现状 　　南宁高新区创建于1988年,总规划面积43.7平方公里,1992年被批准成为国家级高新开发区。自建成以来园区发展迅速,初步形成了电子信息、生物工程与制药、机电一体化、新材料等优势产业,是广西众多个开发区中产业聚集程度最高、配套最成熟的园区,也是广西发展高新技术的重要基地。 　　 “十五”期间,南宁高新区累计实现技工贸营业总收入790.8亿元,年均增长32.4%;累计实现工业产值566.8亿元,年均增长32.9%;累计实现利税81.2亿元,年均增长18.5%。高新区科技工业园内规模以上工业企业累计实现产值127.5亿元,年均增长49.6%;累计实现财政收入13.1亿元,年均增长42.3%。至2006年底,高新区入区企业已近4000家,现有高新技术企业183家,占全区的40.2%,占全南宁市的92%;累计认定高新技术产品(服务)256项,占全自治区的35.7%,高新区的科技创新能力得到了充分体现。 　　 　　 (二)政府主导型管理模式 　　南宁高新区的最高管理决策层由两个部门构成:一是中共南宁高新技术产业开发区工作委员会和中共南宁高新技术产业开发区纪律检查工作委员会,它们分别为市委、市纪委的派出机构;另一个是南宁高新技术产业开发区管理委员会,为市政府的派出机构,该机构在高新区规划区域内实行统一领导、统一管理,行使市一级综合经济管理权限和必要的行政管理权限。高新区管委会与高新区党工委合署办公,实行一个机构、两块牌子。高新区管委会主要是根据高新区党工委的决策制定相关的实施细则并组织实施;负责对高新区内企业进行管理;负责高新区内其他的一些行政工作。 　　高新区党工委和管委会下设8个职能局,在高新区范围内行使市一级规划、土地、建设、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和部分行政管理职能。此外,高新区还设有一系列社会化服务机构为入区企业提供“一站式”服务。《南宁高新技术产业开发区管理条例》为高新区的建设和管理提供了法律保障。 　　从组织架构中可以看出,政府是南宁市高新区建设发展中的主导者,高新区的管理模式是政府强势的、以行政主导为主的管理模式。这种模式适用于高新区建设的初期以及市场化程度不高的地区,在此情况下,单凭企业的力量难以完成规模宏大的高新区建设,或者说是由于市场机制不完善,高新区建设只能借助于政府的力量才能办成。但政府主导型管理模式容易导致管理机构重叠,不利于行政机构精干高效运转,而且由于管委会又担负许多社会责任,分散了其经济管理的职能。虽然这种模式的发展后劲不足,但是在高新区的起始阶段其作用是不容忽视的。 　　 　　 三、南宁高新区的发展阶段与类型 　　 　　 (一)成长期高新区 　　1.发展速度快,规模不断扩大 　　经过十多年的