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原州区农民专业合作组织发展存在问题及对策建议 　　 摘要：近年来,原州区把发展农村专业合作经济组织作为推进新农村建设的重要抓手,本文通过对原州区农民专业合作组织发展成效及存在问题的分析，提出了发展农村专业合作组织的对策性建议。 　　关键词：农民专业合作组织发展存在问题对策建议 　　 　　为深入实施西部大开发战略，深刻领会新一轮西部大开发战略精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神，适应农村市场经济发展的新要求，加快农村经营体制创新，推动我区农民专业合作经济组织健康发展，提高农民的组织化程度和产业化经营水平，促进农业生产能力的提高和农民收入的加快增长。结合我区农村经济发展工作实际，重点对我区农民专业合作组织发展成效及存在问题进行了分析，最后提出了发展农村专业合作组织的对策性建议。 　　一、农民专业合作组织发展的成效及存在问题 　　1.农民专业合作组织发展的成效 　　1.1提高了农民组织化程度 　　农民专业合作组织，在农民自愿参与的基础上把农民组织起来，以市场需求为导向，以共同利益为纽带，实行订单生产，带领千家万户共同闯市场，改变了农村一家一户的小生产经营方式，改变了农民在市场交易中的弱势地位，增强了农民抵御市场风险和自然灾害的能力。目前，全区70家农民专业合作组织成员总数达到6284户，带动非成员农户55216户。 　　1.2打造农产品知名品牌 　　农民专业合作组织围绕产品特色、市场需求，全力打造产品品牌，不断获取更多市场份额。目前，马园学亮蔬菜、万武牛肉、壮尔鸡蛋、六盘山马铃薯、源洲香小米等已成为当地知名农产品。 　　1.3推进了农业标准化生产 　　农民专业合作组织为农业标准化推广提供了有效的载体，为建立农产品质量安全体系提供了组织保证。在合作过程中，合作组织统一生产标准、统一技术规程，全面加快标准化生产步伐。 　　2.农民专业合作组织发展存在的问题 　　虽然我区农民专业合作组织得到了较快的发展，但发展中仍存在着不少亟待解决的困难和问题，主要表现在： 　　2.1发展规模偏小，带动能力不强 　　相当一部分合作组织规模偏小，缺乏带动农户能力。一些合作组织内部运行机制不完善，经营管理方式落后，责权利关系不清晰，农户与合作组织之间没有形成“利益共享、风险共担”合作机制，抗御风险能力小。 　　2.2运行机制不规范，制度建设不完善 　　许多农民专业合作组织有名无实、有章不循，合作社管理机构不健全，制度不完善，部分合作社账务不健全，无专业会计，无内部运行资料。合作社法人对合作组织的生产、销售、经营决策、收益分配等起决定性作用，民主管理流于形式，运行机制和管理机制有待完善。 　　2.3配套政策滞后，制约专业合作社发展 　　农民专业合作社政策支持体系不完善，是当前农民专业合作组织建设与发展面临的突出问题。农民专业合作社登记门槛低，失于监督，每年发展数量很多，但质量不高，使大多数合作社形成“空壳”社。政策性信贷扶持政策不配套，金融部门尚未出台具体的支持措施，合作社贷款有难度。 　　2.4合作社人员素质偏低 　　农民专业合作社成员，文化素质低，生产经营能力不高，管理方式落后，造成合作社发展的制约因素。 　　二、发展农村专业合作组织的对策建议 　　1.提高认识，加强宣传 　　目前，我区农民专业合作组织处于起步阶段，各级党委政府要加强宣传，提高干部群众对农民专业合作组织的认识和理解。 　　1.1要组织培训 　　聘请专家、教授讲课，提高广大干部对农民专业合作组织的认识水平，让他们了解参加农民专业合作组织的许多好处，明白新时期的农民专业合作组织是在确保家庭承包经营主体地位的前提下，农民自愿建立的，绝不是“归大堆”，走回头路，改变计划经济体制下的合作社的看法；同时还要有计划地对乡镇干部进行培训，培养一批能够掌握农民专业合作组织理论和具体操作方法的工作骨干，为进一步发展农民专业合作组织打下基础。 　　1.2要通过媒体宣传有关知识 　　通过新闻媒体、报刊杂志等方式宣传农民专业合作组织的有关知识，让广大干部群众了解并掌握其知识，并积极参与专业合作经济组织。 　　1.3要确定示范合作社 　　确定部分示范专业合作社，树立典型，总结经验，组织专家、学者到示范社、示范协会讲课，不断规范其运作，使农民专业合作组织规范健康发展。 　　1.4要把农民专业合作经济放入重点 　　把发展农民专业合作组织纳入农业和农村经济发展的议事日程，明确发展的指导思想、原则、重点以及扶持的措施。 　　2.明晰发展思路，确定发展目标 　　在今后农村专业合作组织发展上，要进一步明晰发展思路，确立发展目标，加大扶持与引导力度，促进合作组织的快速发展。在发展的思路上，应以龙头企业、农业园区、种养能人、