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县级文化馆总分馆制在广东省建设实践及问题对策 　　[摘 要]在全国文化馆总分馆制建设之际，2015年7月，广东省提出要推进文化馆总分馆建设，建立以县（市、区）级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化室为服务点的总分馆体系，建立运行机制，加强集约管理。本文就我省11个文化馆总分馆首批试点建设情况，立足深入调研，分析试点建设单位的优势与不足，结合广东省基层文化馆的特点，提出有针对性的发展建议。 　　[关键词]文化馆总分馆制；试点建设；现状 　　2015年1月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确要以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。2016年2月，随着《广东省文化厅关于申报2016年图书馆、文化馆总分馆试点建设项目的通知》下发，广东文化馆总分馆制建设正式拉开帷幕。黄埔区、乐昌市、连平县、大埔县、惠东县、开平市、阳东区、雷州市、电白区、佛冈县、饶平县等11个文化馆总分馆为首批试点建设县（市、区），本文通过集中座谈工作进展、实地察看运行成效、专家讨论研究困难与问题等方式对试点地区总分馆制建设现状进行剖析，发现问题，并提出相应建议和对策。 　　一、试点建设情况 　　（一）组织有力，部署周密，稳步推进试点建设。绝大部分试点地区成立了由县（市、区）政府分管领?Ч宜В?多部门力量共同参与的工作领导小组，统筹推进文化馆总分馆体系建设。对照建设标准，在摸清文化馆、站、室的软、硬件设施的基础上，科学规划选定试点，因地制宜制定实施方案。方案基本上都能以县（市、区）政府名义印发实施。值得一提的是乐昌市把文化馆总分馆制建设作为全面深化改革项目，已纳入政府考核。开平市、阳东区将各分馆、服务点的任务详细分解，责任落实到单位及个人。 　　（二）基础扎实，措施得当，有序落实“三个统一”要求。试点地区以实施文化馆总分馆为抓手，通过盘活利用资源、推进集约管理、强化责任措施等多种方式，有序推进文化馆总分馆建设。一是围绕公共文化服务内容，基本完成了服务目录、服务标准和服务标识等方面的统一。其中，开平市通过实地调研，由领导小组制定试点建设专项经费使用计划，统筹经费管理；惠东县总馆建立运营经费统筹管理使用机制和预算方案逐步落实工作任务；乐昌市制定专项资金预算明细表，明确资金使用范围、使用项目，为两个重点建设的分馆设置专用经费，通过摸索前进方式有效提高资金使用效益，以此带动整项试点工作。二是围绕群众需求，依托地方特色资源，以总分馆分级共建方式，精心打造具有较大影响力的服务品牌项目，如开平市的“我们在这里成长”暑期公益艺术培训班共设17个培训点，举办53个班，近1000名青少年参加公益艺术培训；黄埔区以“黄埔之悦”为代表的文化艺术惠民活动走进社区、走进企业、走进军营，成为最受欢迎、专业程度较高的项目化、常态化的群众文化活动；电白区的“三月三”活动已为百姓喜闻乐见，深受群众喜爱。 　　（三）创新思路，充实力量，有效落实人员保障。在保证人员编制不变、隶属关系不变的前提下，试点地区稳步实行“下派上挂，专兼结合”的队伍建设模式，其中，连平县分馆的人员编制由县文广新局统一管理，乐昌市有效落实人员挂派制，开平市凝聚集体力量，从市文化馆、图书馆、美术馆抽调业务骨干，按片区分三组下派至分馆，支持分馆、服务点业务开展。佛冈县针对现有基层文化队伍薄弱现状，创新举措，以政府向社会购买服务等形式，由工作领导小组办公室招聘热心文化事业的专职人员下派分馆，以加强总分馆人员交流学习，促进人才队伍建设和分馆、服务点业务开展。 　　（四）突出特色，社会参与，以集约管理推进资源整合联动。在资金筹集方面，电白县沙琅镇政府充分利用乡绅力量，出资一万元启动资金灵活撬动社会投资三十万元，大力推动文化馆总分馆建设。在场馆建设方面，惠东县总馆积极引入社会力量，开拓与社会合作办馆新的发展模式，开展更贴近群众、贴近生活、贴近社会的文化活动，实现共建共享；黄埔区的文化室直接落户华新产业园区，与企业共建“金雁文化”，打通最后一公里，将文化服务直接送到服务对象的家。在制度保障方面，开平市充分结合侨乡特色，将文化馆总分馆试点工作与五邑联合文化馆建设统筹兼顾，实现江门五邑地区文化资源共享，搭建文化推广与合作的平台。 　　二、存在问题 　　（一） 部分地区对总分馆建设认识不够。在现有体制背景下，文化馆总馆往往没有对分馆的人力、物力以及财力等的分配权，部分试点地区对文化馆总分馆建设方向和目标概念模糊，理论研究不深，对总分馆制的认识不够，总馆与分馆之间的合作、文化管理部门与部分镇街政府之间的合作依然为松散的“信用关系”，仍保持着传统的群文工作观念，各自开展群文活动，没有形成一个整体，认为总馆是总馆，分馆