县级服务型政府建设中存在问题及其对策.docVIP

县级服务型政府建设中存在问题及其对策 　　摘 要：在我国的服务型政府建设活动中，县级服务型政府建设尤为引人瞩目。因为从某种意义上说，县级政府的改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。分析县级服务型政府建设存在的问题及其产生的原因，提出解决问题的对策，有助于探索并推进我国的县级服务型政府建设。 　　关键词：县级服务型政府建设；服务型政府建设；吉林省 　　中图分类号：D621文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2009)01―0016―05 　　 　　由于县级政权在中国处于“准”基层政权的特殊地位，县级政府处于“准”基层政府的地位①，因而县级服务型政府建设在整个服务型政府建设活动中，便具有举足轻重的地位。县级服务型政府建设的推进，将有利于促进政府职能转变，有利于实现基本公共服务均等化，有利于促进上级政府深化行政管理体制改革，有利于健全和完善服务型政府的管理机制。从某种意义上说，县级政府改革、创新是全国服务型政府建设的突破口，因此，在当前服务型政府建设中，人们往往更注重研究和探讨如何推进县级服务型政府建设。本文主要以吉林省县级服务型政府建设为例，分析县级服务型政府建设存在的问题并提出改进对策。 　　 　　一、县级服务型政府建设存在的问题及其成因 　　 　　（一）县级服务型政府建设存在的主要问题 　　我国县级服务型政府建设与全国整体的服务型政府建设活动一样，取得了较显著的成就。但是，我们经过调查、研究后发现，县级服务型政府建设还存在不少突出的问题。 　　1.县级政府职能转变滞后。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出：“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。”但是，从县级政府来看，政府的公共管理和社会服务的职能还不到位。一是政府职能的“越位”。一些县政府仍在主导市场经济，专注于招商引资。一些县政府认为投资于私人产品领域见效快，GDP增长明显，政绩好看，而投资于公共产品见效慢，因此不愿意干。特别是一些县政府至今仍在搞乱收费、乱集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围。二是政府职能的“缺位”。一些县政府在发挥提供公共服务这个核心职能方面做的很不到位，对公共服务的投入远远不够。不少城镇职工未能享受社会保险，而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。 　　2.县级政府对城乡提供的公共产品和公共服务严重失衡。县级政府普遍存在着公共服务供给城乡失衡的问题。特别是一些落后地区的城乡公共服务于新恒，男，中共吉林省委党校教授。 　　供给严重失衡，农村公共事业发展滞后。一是在教育方面。据2000年第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。农村人口小学文化程度占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，高于城市23.8%和4.0%的水平。农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群体构成，这无疑是中国城乡之间最大的不平等。另外，农村教育经费也极其缺乏。农村中学生的数量是城市的4倍，而教育经费占比只有38％，这导致了农村初中文化程度以上的农民只有不到四成，远低于城市65．4%的水平。二是在公共卫生和基本医疗方面。改革以前，有85%的农民参加了合作医疗，20世纪80年代后，合作医疗大面积滑坡。经过近些年的努力，广大农村基本又办起了合作医疗。但是，农村卫生事业费占全国卫生事业费的比重仅为32.72%，农村人均卫生事业费仅为城市人均事业费的27.6%。三是在养老保障方面。长期以来，城乡社会保障制度处于分割状态，这是造成政府提供给城乡公共产品严重失衡的根本原因。以吉林省为例，在城镇，全省已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱。农村目前基本上是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式。农村社会保障仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，养老保险尚在小范围进行改革试点。 　　3.县级政府的财权与事权严重不对称。建设服务型政府必须以财源作保障。然而，我国县级政府普遍反映财力相当吃紧。这是由于县级政府的财权与事权严重不对称造成的。产生这一问题的根本原因是20世纪90年代开始实行的“分税制”改革。“分税制”改革的方向是正确的，它解决了中央政府收入拮据的尴尬局面。但它也留下了县乡政府财力吃紧的根源。例如，县区政府每增加一个亿的增值税，只能留下1500万元，每增加一个亿的所得税，只能留下2500万元。因此有人形象地说：“中央财政高速增长，省级财政喜气洋洋，地州财政