发展中国家农村养老制度对我国城乡一体化社会保障制度启示.docVIP

发展中国家农村养老制度对我国城乡一体化社会保障制度启示 　　摘要：农村社会保障问题是我国社会保障体系发展的重要问题，由于长期的二元经济结构，使得我国社会保障城乡一体化建设存在诸多难题。发展中国家农村养老保障体系发展的取得了有益的经验，本文借鉴吸收发展中国家的经验对我国社会保障城乡一体化提出可行性建议。 　　关键词：发展中国家；养老保障；社会保障；城乡一体化 　　 　　长期以来，农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，广大农民一直游离于社会的保障网之外。随着农村改革的深入和经济的发展，如何进一步完善和发展农村社会保障制度、缩小城乡差距，将成为完善我国社会保障体系的重要组成部分。就世界范围来看，发展中国家在农村养老保障制度的运行上取得了一定的成果，可以将其经验用以建立我国的城乡一体化社会保障体系的建立上。 　　 　　一、发展中国家农村养老保障体系的现状 　　 　　发展中国家农村养老保障基本上由纳费型养老保险计划、非纳费型养老金计划以及其他非正规保障制度三种类型所组成，其中纳费型农村社会保险制度在发展中国家实行的并不好，非纳费型养老金在养老保障中占据主导地位，非正规制度的养老保障在较多发展中国家仍然存在。 　　 　　(一)农村纳费型养老保险制度 　　农村纳费型养老儇险制度在突尼斯、朝鲜、马来西亚、菲律宾、波兰、阿尔巴尼亚、中国、越南等国得到不同程度的发展。 　　农村纳费型养老保险制度有城镇养老保险制度与农村养老保险制度整合统一的制度安排，如突尼斯、马来西亚、菲律宾、朝鲜等国，也有分离并行的制度结构，如波兰、阿尔巴尼亚、中国等；同时在强制性上有，强制性农村养老保险制度，如阿尔巴尼亚、突尼斯、菲律宾、朝鲜与自愿性农村养老保险制度，如菲律宾、中国、越南等并行发展。在融资形式上都体现出政府融资为主，农民或农村自雇者纳费为辅的融资构架。 　　 　　(二)农村非纳费型养老保障制度 　　全球有一半以上的人被排斥在强制性纳费型社会保险计划之外，在低收入国家如非洲撒哈那以南的地区、南亚有90％以上的人口在社会保险体系之外，而在中等牧人的发展中国家有20％－60％的人未能拥有社会保险计划。非纳费型养老金计划对提高农村养老保险覆盖率发挥了重要作用。 　　非纳费型养老金提高了非正规部门的农民及其他覆盏者的养老保障水平，使非正规部门的老人老有所养，2000年毛里求斯、纳里比亚、博茨瓦纳等国家基本上实现了100％的覆盖率，南非其保障面达到88％，养老金收人成为老人养老的重要收入来源。非纳费型养老金计划降低了发展中国家特别是低收入国家农村的贫困率，使阿根廷、巴西、哥斯达黎加、智利的赤贫率分别降低了67.1％，95.5％，21.4％和69.0％，贫困率分别降低了30.8％，29.2％，24.3％和18.7％。南非、毛里求斯贫困率的降低在较大程度上也得力于非纳费型养老金计划的实施。 　　非纳费型养老金计划年金给付的货币收人使得老年和残疾者能够享受更好的医疗服务，年金收人可以保证农民购买必需的生产资料，可以作为一种担保在商业银行贷款，商业银行代理社会保障的支付业务进而促进了商业银行其他业务的发展。此外，享受年金给付的老年人在家庭和社会的地位得以提高，接受年金给付的家庭其家庭凝聚力得以增强。 　　 　　二、发展中国家农村养老保障发展的基本走向 　　 　　(一)纳费型养老金计划与非纳费型养老计划将在制度整合中发展 　　纳费型养老金计划往往覆盖正规部门有纳费能力的雇员，而非正规部门规模的扩大，使其就业率和其创造的GDP越来越高，这就决定国民社会保障必须坚持纳费型养老金计划与非纳费型养老金计划配合发展。非纳费型计划的建立与发展受制于国家经济实力、原有的社会保障制度安排以及特定社会文化结构的制约和影响。 　　 　　(二)在二元经济结构特征较深厚的发展中国家中，城镇养老保险计划与农村养老保险计划将在较长时间内、仍将按不同方式发展。发展中国家二元经济社会结构决定了其二元的社会保障制度结构，在农村经济比例较大的发展中国家基本上还没有出现整合统一的社会保险制度，即使在一些中等收入的发展中国家中，农村社会保险与城镇社会保险仍以不同的方式发展。 　　两种制度的调整统一取决于发展中国家的城市化进程及其他制度因素的制约，而城市化进程本身是一个自然的历史过程，盲目加快城市化进程的行为都将引致较多的经济与社会负面效应，所以城镇社会保险计划与农村社会保险计划应该在稳健与创新中有序发展。 　　 　　(三)农村金融变革、政府财政支持、土地制度改革与农业生产力提高的配套发展，是从根本上提高农民收入解决农民养老保障问题、提高社会保护的有效路径。只有在根本上让农业生产力得到发展，农业生产形成一种良性发展的自增强机制，农民的自我发展与自我保障能力才能得