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十八届四中全会关于社会组织论述要点解读 　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月23日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥做出新部署、提出新要求达20余处，全文8次提及“社会组织”一词，并且在“推进多层次多领域依法治理”中对发挥社会组织积极作用作了专节阐述。《决定》要求加强社会组织立法，立法工作迫在眉睫。现结合社会组织立法和工作现状，对《决定》中关于社会组织立法及发挥其在法治建设中的作用等论述进行分析解读。 　　一、社会组织参与立法协商 　　原文：健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。 　　解读：全面推进依法治国，建设社会主义法治国家首要任务是健全我国的法律体系。在立法协商中，需要广泛吸纳各阶层的意见建议，社会组织作为其中的一个重要主体，在参与协商立法中发挥着一定的作用。 　　社会组织参与立法是具有中国特色的立法模式，是科学立法、民主立法。一方面，在立法规划建议的征询阶段，就专门引入社会组织参与，让立法成为普法过程，并让法规的制定过程成为公众有序参与民主立法、科学立法的实践过程；另一方面，社会组织广泛参与立法协商，也在一定程度上提升了其社会地位，增强了社会组织的影响力，保障了社会组织的权益，同时提升了社会组织参政议政的积极性和主动性。 　　实际工作：上海吸纳社会组织参与立法规划。上海市人大常委会首次委托上海法治研究会参与5年立法规划建议项目初步筛选。截至去年3月，上海法治研究会收到市人大常委会法工委转来的立法项目建议共246条，其中社会公众提出88条，政府部门提出115条，其他单位提出43条。 　　二、加强社会组织立法 　　原文：加强重点领域立法。加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。 　　解读：我国社会组织的发展还处于初级阶段，特别是在法律环境方面面临着立法滞后的问题。加强社会组织立法、出台关于社会组织的专门法律，有利于提高社会组织的政治地位，明晰社会组织的权利和义务，引导社会组织规范发展，并可完善现有的社会组织相关单行法规，实现分类指导，加强管理。 　　对社会组织建立完备的法律规范体系，首先需要制定社会组织基本法，提升社会组织的立法层次，明确社会组织的性质、法律地位、规范原则、行政管理的范围等；其次，修订完善现行社会组织相关法规条例，以适应社会组织发展的需求；再次，需完善社会组织登记注册的法律法规，将社会组织登记注册的相关规定法治化；最后，制定社会组织参与社会治理、承接政府职能的法律法规，实现政府职能的规范化转移，更好地推进社会组织参与社会治理。 　　实际工作：广州市出台《广州市社会组织管理办法》。2014年6月16日，广州市根据《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》等有关法规的规定，结合广州市社会组织登记管理改革的实际，审议通过了《广州市社会组织管理办法》。 　　三、发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用 　　原文：增强全民法治观念，推进法治社会建设。推进多层次、多领域依法治理。 　　深入开展多层次、多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 　　发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会、商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。 　　解读：中国特色社会主义法治社会建设需要多层次、多领域依法治理。社会组织作为社会治理的主体之一，其在社会领域、行业领域的约束和管理与服务对于推进法治社会建设具有重要意义。 　　随着我国社会组织的发展，社会组织在我国现代化建设中日益发挥着不可或缺的重要作用，已成为构建社会主义和谐社会的重要力量。社会组织参与社会治理，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力，有利于更好地推进公民社会的发展；社会组织尤其是行业协会、商会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面已经成为市场经济