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发挥农村专业合作组织作用路径研究 　　摘要：作为一个新型的经济组织，农村专业合作组织在党和国家的重视下如雨后春笋般地发展起来。特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后，全国各地的农民专业合作社组织逐渐壮大，发展前景光明。但与此同时，在农民专业合作社发展中也出现一些亟待解决的问题。文章通过实地调研与思考，从做好土地流转等方面谈些看法和建议。 　　关键词：农村合作组织；发展；政府指导 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2015）04-0072-03 　　“三农问题”一直是党和政府关注的焦点问题，中央已经连续十几年发布一号文件来强调和部署”三农”工作。我国是传统意义上的农业大国，即使在加快推进工业化的今天，“三农”仍然事关未来我国的发展，关系着民族的生死存亡的重中之重的大事，必须高度重视。（文章所说的农村专业合作组织主要是农民专业合作社） 　　1 安徽省及界首市农村专业合作组织发展的现状 　　1.1 全省农村专业合作组织发展的现状 　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，我国农村各种农民专业合作经济组织逐渐兴起并快速发展。这些新型农民合作经济组织是在家庭承包经营的基础上，按照自愿、民主、互利的原则组织兴办，既有与国际合作社运动基本规律相一致的地方，也具有中国国情特色。安徽省农民互助组织也在快速发展，在提高农民运用现代物质技术装备能力和水平，提高农业组织化程度，实现专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，发展优势产业和特色产业中发挥了积极的作用。 　　1.2 界首市农村专业合作组织发展现状和存在的问题 　　1.2.1 发展现状 界首市位于皖西北，总面积667.3km2，耕地面积3.87万hm2，农业人口63.5万，是典型的人多地少的农业大县（县级市）。界首市常年大约有20万人外出务工，农民收入虽逐年增加但农业经济还不发达，农村仍不是很富裕。自2007年底界首第一家农民专业合作社――憨友西瓜专业合作社成立以来，界首市农民专业合作社如雨后春笋般快速发展，截至2014年底，界首市登记注册的农民专业合作社有726家，数量比上年增长17.7%，从事的产业涵盖种植业、林业、蔬菜产业、畜牧业渔业服务业等各类产业。农民专业合作社成员达2741人，惠及5842家农户，带动农户达50100户，从牵头人身份来看，农民达665个（村组干部92个），占合作社总数的91.6%，企业为16个，基层农技服务组织为35个，其他为10个。总的来看，界首市农民专业合作社的发展已初具规模。 　　1.2.2 存在的问题 当前，界首市农村专业合作组织发展总体是好的，但仍然存在如下亟需解决的问题：一是农村专业合作组织科研力量薄弱，无论是手工业类还是传统农产品生产都存在技术落后，创新不足，人才匮乏等问题；二是农民互助组织自身不够完善，很多农民专业合作社没有真正地发挥其作用；三是制约农民专业合作社发展的因素较多，如规模扩张、土地流转、资金、品牌推广等；四是政府、社会对农村专业合作组织关注度不适应发展的需求。以上因素直接影响和制约着农村专业合作组织的做大做强和健康发展。为此，课题组研究认为，界首市农民专业合作社的健康发展可考虑以下方面对策。 　　2 充分发挥农村专业合作组织作用的对策 　　2.1 加强和创新党对农村专业合作组织的领导 　　2015年中央一号文件指出，要加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖[1]。目前，从界首市700多家农民专业合作社中，建立有党的支部委员会的很少，而实际工作中，合作社工作的开展离不开党的基层组织支持。从调研来看，农民专业合作社社员中党员的比例是很大的。因此，很有必要完善党在农村专业合作组织中的建设，可以与乡镇党组织、村级党组织密切配合，积极培养和发展农村专业合作组织中较优秀的农民加入党组织，在农村专业合作组织建立党支部。市、乡镇党组织要加强对合作社党组织的关心和指导，尽可能帮助他们解决困难，发展生产增收致富。笔者认为，在农民专业合作社发展党组织，必将有利于发挥合作社中党员的先锋模范带头作用，有利于加强农村党员队伍建设，促进农业发展和社会主义新农村建设。 　　2.2 重视做好土地流转工作 　　土地流转是合作社发展的前提，土地是农业生产的第一要素，农业的生产离不开土地。农村实行统分结合为基础的家庭联产承包责任制后，“分”的方面做得较好，而统一经营做得很不够，严重制约了农村经济的发展。党中央高瞻远瞩，在十七届三中全会上、历次中央一号文件上多次强调了土地流转问题，并提出了相应的政策。但在现实中，不少农民的