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发挥参政党推进国家政权建设作用路径探析 　　[摘要]发挥参政党推进国家政权建设作用，要加强宣传，充分认识参政党在国家政治生活中的重要地位：要明确参政党在国家政权机关中所占比例，使相关规定更加具体；要提高合作共事意识，保证参政党领导成员有职有权有责；要完善政治协商，实现全方位多层次有实效协商；要搞好参政议政，使参政议政制度化规范化；要加强民主监督，做到知情有渠道、监督有平台、反馈有保障；要加强参政党自身建设，为履行职责创造主观条件。 　　[关键词]参政党；国家政权；政治协商；参政议政；民主监督 　　[作者简介]贺蕊玲，中共濮阳市委党校政治学副教授，中国政法大学法学硕士，河南濮阳457000 　　[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2011)05-0020-05 　　 　　在我国多党合作制度中，各民主党派既不是在野党、反对党。也有别于一些国家的联合执政党。而是参政党。参政党与国家政权关系的核心内容是参政党直接参加国家政权并通过参加国家政权参与国家事务的管理。参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。参政党参加国家政权主要体现在：各民主党派成员和无党派人士在国家权力机关中占有适当数量，依法履行职权；各民主党派成员和无党派人士担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务。另外，参政党还履行政治协商、参政议政、民主监督职能，推动国家政权建设。1989年12月中共中央下发《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发[1989]14号)以来，参政党参加国家政权越来越制度化、规范化，政治协商形式不断丰富，程序不断完善，参政议政渠道不断增加，民主党派成员担任特约人员的领域不断扩大，有力推动了国家政权建设。但是在参政党参加和推动国家政权建设中还存在一些问题，主要表现在：相关政策规定不够具体，落实不到位；政治协商形式不够丰富，地方各级协商往往流于形式；经常性参政议政渠道较少，参政议政的反馈机制不够健全；民主监督中知情渠道不够畅通，民主监督作用发挥不够。进一步发挥参政党功能，推进国家政权建设，要从以下几个方面努力。 　　 　　一、加大教育宣传力度。使广大干部充分认识参政党在国家政治生活中的重要地位 　　 　　要将统战理论政策和多党合作制度纳入各级党组织中心组学习内容。要充分利用党校、行政学院、社会主义学院等于部教育培训机构以及电影电视报纸网络等各种传媒，以灵活多样的形式，不仅面对广大参政党成员。而且要面对全体统战对象和广大中共党员干部及群众。广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在中国形成、发展的历史必然性和这一制度的基本内涵、基本特征，广泛宣传各参政党建设和发展的光辉历程，广泛宣传参政党在国家政治生活中的重要地位、参政的内容和形式。不断增强广大干部对我国政党制度和各参政党的认知。努力为参政党发挥作用创造有利的政治社会环境。 　　 　　二、明确参政党在国家政权中所占比例，使参政党参加国家政权的规定更加具体 　　 　　改革开放以来，特别是进入新世纪以来。我国社会利益关系发生深刻调整。社会结构发生深刻转型，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。随着经济地位的不断提高，新的社会阶层人士政治参与愿望逐步增强。越来越多的新的社会阶层人士加入了民主党派，这对我国社会主义民主政治建设提出了新要求。适应这一要求，在国家政权建设中应当明确参政党在国家政权中所占比例，从而更有保证地把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础。 　　 　　(一)明确参政党在国家权力机关、行政机关和司法机关中所占比例 　　关于参政党在国家权力机关、行政机关和司法机关中所占比例，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)都有规定，但规定不太具体。如，中发[2005]5号文件指出，“要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中占有适当比例，在各级人大领导班子成员中有适当数量”，“县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务。符合条件的可以担任正职。国务院有关部委领导班子中要注意选配民主党派成员和无党派人士。各省、自治区、直辖市可根据各级政府机构设置情况，明确需要选配的工作部门的适当比例”。在实践中，不同层级、不同地方对“适当比例”、“适当数量”的落实情况不尽一样。