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协商民主引入预算决策路径分析 　　摘要：预算决策的民主性，是预算民主性的首要要求，是指预算的一切活动，其决策必须经由民主程序做出，以保证真正由人民当家做主，并反映人民的利益和愿望。预算决策必须通过一定的民主政治程序进行，将政府预算信息的内容向社会公开，让民众参与到政府预算决策的过程中，实现预算制度民主化、法治化和程序化。 　　关键词：协商民主 公平正义 预算 决策 　　一、协商民主的维度分析 　　民主的本质是协商，而不仅仅限于投票，这已逐步成为人们的共识。协商民主是一种拥有巨大潜能的民主治理新途径，它能够有效回应当代多元文化社会认知的某些核心问题，能有效地促进政府与公众的对话，增进相互理解。协商民主具有相对独立的价值目标：即追求政府决策中的审议性。它具有多维度的含义，协商民主是一种公众参与的过程，更是一种民主化的、科学化的决策过程。如果只把协商民主当成是一种手段，这就贬低了协商民主自身的独立价值。协商民主旨在追求建设每一个公民都受到尊重、每一个公民都感受到公平正义、每个人的声音及其理性观点都得到尊重的法治社会。 　　（一）协商民主是一种决策机制 　　协商民主重视理性的讨论、对话、审议，强调公共议题应该由受决策影响的人通过共同参与做出决策。当决策是通过公开讨论而达成，其中所有参与者都能自由发表自己意见并愿意平等听取和考虑其他人的不同意见时，这种决策机制就是协商性质的。 　　（二）协商民主是一种公众参与 　　协商民主更强调普通民众通过理性的途径与方式积极参与到公共事务中。此处的参与理性不仅仅指个人理性，主要指公共理性。协商过程使每个参加者不仅只考虑个人利益，通过沟通使参与者超越自身利益考量的窠臼，考虑到集体的利益。通过大家相互沟通、交流达到相互理解和妥协，进而取得一致。协商民主概念有两个关键要素：政治协商要求公民超越“市场”的私利而诉诸“论坛”的公共利益；只有当其改善政治决策，尤其是实现共同目标时，源自公民立场的协商才被理解为是正当的。所以协商民主要求公众通过理性的对话、辩论、审议等方式，以公共利益为取向，积极参与政治生活和公共政策的制定。 　　（三）协商民主是一种治理机制 　　协商民主强调公共事务该由公众和政府共同来决策，它能够有效回应当代多元文化社会认知的某些核心问题，能有效促进政府与公众的对话，增进相互理解。 　　协商民主治理机制的存在，有利于避免滥用职权或政府不作为，促进政府作用的合理发挥。我们可以认为，政府的任何决策包含预算决策，只要是负责任的，就必须有社会公众在旁进行监督监控，只有这样才能保证政府的活动时刻被限制在法律允许的范围内，而不会缺位或者越位，这样才真正做到不缺位、不越位、不扰民。 　　（四）协商民主是一所培育公民精神的学校 　　协商民主作为一个基础，有助于培育现代公民的良好风尚，最后有助于完成社会和谐的伟大任务。第一，对于国家内部和国家之间的各种不同文化，如果开诚布公地予以对话协商，各种文化肯定是可以增进沟通的，也有助于相互理解。第二，协商民主为培育发达民主所需的公民性格创造条件，比如尊重彼此、理解彼此、节制自己的欲望、妥协的进行决策等等。协商民主还可以让社会公众更加富有集体责任感。协商过程中，公众可以意识到：共同体的每一位成员都是社会的一分子，其福祉有赖于其承担的集体责任的意愿。第三，对于那些差异较大、在社会边缘的小众群体和少数文化团体，民主协商可以包容他们、平等地对待他们，尊重多元化，保护它的发展并且让它在政治上合法化。 　　二、协商民主在我国实践的可行性分析 　　制度须不断生长，又必须在现实环境现实要求下生长，制度决非凭空从某一种理论而产生，而系从现实中产生的。因此，协商民主是否适合中国的当代国情，就需要从经济、政治、文化等各个方面分析是否具备协商民主生根发芽的合适土壤。 　　（一）协商民主的经济基础──社会主义市场经济的发展 　　健全的民主必然要求先有健全的公民，社会公众如长期营养不良或经常生病，那么参与公共事务也是可望而不可即的。一般说来，极端贫困使参与者愚昧无知，即使是广泛参与，也不过是表面文章。只有丰衣足食的人才有时间和精力去做一个热心公益的理性公民。 　　当前，我国已经初步建立社会主义市场经济体制，综合国力显著增强。据统计，2015年，我国国内生产总值达到676708亿元，比上年增长6.9%。全年人均国内生产总值49351元，比上年增长6.3%。全年国民总收入673021亿元。由此可见，我国已经拥有推广协商民主、开展决策民主的强大经济基础。 　　（二）协商民主的政治基础──政治协商机制 　　所有制度的设立、发展及有效运行都离不开必要的制度基础。同理，协商民主的设立、发展及有效运行也必须具备一定的现实的政治基础。事实上，协商机制在我国的政治生活中已经广泛