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发达国家奶业相关政策分析及对我国启示
发达国家奶业相关政策分析及对我国启示
摘 要:改革开放以来,我国奶业发展迅速,但政府奶业相关配套政策目标不明确,手段单一。通过对美国、欧盟、日本奶业政策、手段、效果进行分析,发现不同国家根据各自不同的奶业发展状况设定了适合本国的奶业政策,充分利用WTO允许的政策手段,在保护水平上OECD在大部分年份里奶业的PSE值都高于农业总体的PSE值。目前必须在一定时期内把加强对民族奶业的保护作为我国奶业政策总的目标;在政府奶业扶持政策中,充分利用“绿箱”补贴给予的机会,积极扶持奶农发展。
关键词:发达国家;奶业政策;政策目标
中图分类号:F307.3文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2007)06-0039-05
Developed Countries’ Milk Policies and Their Inspiration for China
CAO Jian??1,WANG Yu??bin ZHAO Man??3??
(1.Beijing University of Agriculture,Beijing 102206;2.China Agricultural University,Beijing 100094;??
3.Northwest AF University,Yangling,Shaanxi 712100,China)
Abstract:Since the beginning of reform, dairy industry in China has seen a rapid development. But the policy objectives of milk are not clear and policy means is not enough.This article analyses the milk policy of USA,EU and Japan.The conclusions are as follows.First,their countries set their policy objectives according to concrete situations of dairy industry.Second,every policy instruments that WTO allows are fully used.Third,the PSE of milk is higher than the one of agriculture in most years in OECD.At present,the policy objective of milk in China is to protect the national dairy industry.And the government must make full use of every means that WTO allows to support dairy industry.
Key words:developed countrie;milk policy;policy objectives
改革开放以来,我国奶业有了较大的发展,奶牛存栏和原料奶的生产连续几年都保持快速增长,是近几年大农业中增长最快的产业之一,但是相比于这样快速发展的局面,现阶段我国奶业的政策还比较单一,主要是以政府对奶类市场实行的税收政策为主,例如对原料奶生产基本上是实行免税政策。此外,政府还致力于宣传乳制品,推动“学生奶”计划;提供一定的基金用于乳业发展所需的科技研究。从世界各国乳业发展经验来看,政府政策扶持必不可少。因此本文旨在通过分析国外主要国家乳业政策,从中探询出我国乳业政策的方向,以增强国际竞争力。
一、各国乳品政策目标
一直以来,乳品行业作为一个与人民生活密切相关的重要农牧产品生产部门而受到各国政府的全力支持。尽管各国对乳品行业给予支持和保护的手段和方式有所不同,但目的却有着极大的相似性,即用合理的价格向消费者提供安全、可靠的乳品,保证乳品生产者按合理的价格出售乳品以获得相应比较满意的收入;保护国内的生产者和市场免受外来品的冲击和影响,并尽可能地促进本国产品的出口,占领国际市场。但通过研究可以发现各国乳业政策目标与其国内的奶业生产情况密切相关,比如美国的乳品生产能力远远超过了本国市场的吸纳能力,其国内乳品政策主要在于支持高价格,以保证生产者的积极性,同时最大限度地出口以占领他国市场。而在欧盟,其政策目标就是保证本国市场乳品供应充足,生产者有比较满意的生活水平,使社会保持稳定。同时,欧盟国家还鼓励乳品的出口,并采取了相应的
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