南通市通州区实施四位一体管理机制实现农村环境长效管理科学化实践.docVIP

南通市通州区实施四位一体管理机制实现农村环境长效管理科学化实践 　　摘要：下大力整治村庄环境，是当前城乡建设的一个中心任务，是加快新农村建设，彻底改变农村面貌，实现农业现代化和工业化、城镇化协调并进的一个重要内容。农村村庄环境整治是执政为民的务实举措，是造福百姓的民心工程。文章认真总结了南通市通州区实施“四位一体”管理机制，实现农村环境长效管理科学化的探索和做法。 　　关键词：农村环境；长效管理；探索实践；南通通州 　　改善农村环境面貌，提高广大农村居民人居环境质量，是推进“城乡统筹”“三化同步”发展，加快新农村建设，彻底改变农村面貌，实现农业现代化和工业化、城镇化协调并进的一个重要内容。从2010年开始，南通市通州区坚持以改革为先导，大力度实施“四位一体”管理机制，实现农村环境长效管理科学化。所谓“四位一体”即：将“农村道路养护、河道保洁、绿化管护和垃圾处理”为一体管理和实施“组保洁、村收集、镇转运、区处置，彻底改善农村环境面貌的模式。有力地推进了农村环境长效管理，农村环境面貌焕然一新，成为深受广大群众好评的民心工程。2010年通州跻身全国首批28家农村生活垃圾集中收运处置“全覆盖”县（市、区）行列。中央电视台新闻联播进行了报道。南通市在通州区专门召开现场会推广了他们的经验，国家住建部也到通州进行了专题调研，给予了充分肯定。 　　一、针对存在积弊，认真谋划思路 　　长期以来，通州农村有些地方环境面貌“脏乱差”的现象比较严重。群众要求改变这一现状的呼声十分强烈，每年两会期间人大代表、政协委员都要提出相关建议和提案。过去每逢重大活动，大多搞突击式、运动式的整治，整治以后往往是“好景不长”。原有的管理机制无法彻底解决通州这一“老、大、难”问题，已直接影响了百姓的健康，影响了通州投资环境，成为建设幸福通州的重要制约。针对农村环境存在的突出问题，通州区注重“顶层设计”，成立了以区分管领导为组长的集镇、村环境长效管理工作领导小组，深入进行调研谋划。2009年底，通州区发改委会同财政局、城管局等六个部门，深入到各镇区进行调研，并到外地学习取经，召开多层面座谈会，牵头研究拿出实施意见，重点从体制、机制、政策等方面进行全面创新，形成了一系列措施意见，为实施“四位一体”长效管理机制奠定了良好的基础。在此前提下，结合通州实际，出台了《关于进一步深化全区农村环境长效管理工作实施意见》和《关于在全区各镇（区、园）建立集镇管理委员会的通知》，明确要求各镇（区）“一把手”负总责，分管领导具体抓，落实5-7名专职人员，专门负责城乡环境长效管理工作，各村（居）也落实一名村（居）干部，具体负责环境卫生管理工作，并重点抓好以下几个方面工作：一是整合行政资源。将农路、河道、绿化管护和农村生活垃圾收集管理合而为一，整合区直部门管理资源，成立长效管理领导组，设立长效办，由区城管局牵头，分别从区水利局、卫生局、住建局、农委等部门抽调人员集中办公。二是放大执法力量。充分发挥行政执法部门职能作用，在农村集镇环境管理方面，采取公安、工商、城管、环保、卫生等行政执法队伍联合行动，有效整合行政执法力量；三是构筑基础平台。在每个镇、村相应成立长效办，建立专门管理机构和管理力量，发挥镇、村管理力量共同参与城乡环境管理，充分发挥镇、村两级主力军的作用。四是建立长效考核机制，实施严格的考核，坚持月考核，季奖惩，公开通报，考核结果与财政奖补直接挂钩，动真碰硬，不讲情面，铁面无私，公平公正，反响强烈。五是建好专职队伍。建立了一支2000人左右的专职保洁员队伍，由区、镇两级按1：1补贴落实保洁人员待遇，确保工作长效开展。 　　二、加大推进力度，确保落实到位 　　1.抓基础统标准。按照统筹城乡发展的思路，通州区认真做好镇村环境长效管理基础设置建设。制定了《南通市通州区农村环境卫生作业质量标准》，明确各类环卫基础设施设置数量和要求，严禁在国、省、县级道路两侧设置生活垃圾收集设施，堆放生活垃圾。在每个镇（区）建好生活垃圾收集房的同时，每个村（居）配足垃圾桶、箱（集镇配备果壳箱）。此外，还要求各地按照集镇4‰、行政村1.7‰的实有人口数比例配齐收集（保洁）员，收集（保洁）员统一实行公开选聘，择优选用。 　　2.强化财政投入。通州加大财政投入力度，加快推进基础设施，由区财政为主投入，完成县乡河道疏浚9条（段），疏浚总长度30公里，疏浚总土方60万立方米；对全区19条县道和7条区管乡道共计4.5万平方米路面进行维修；建成8座区域性农村生活垃圾转运站及配套工程。投入资金达2亿多元。 　　3.加大检查指导。一是坚持每月派员到各镇、村（居）进行暗访，对现场发现的问题进行拍照，将每次检查的问题梳理、分类，制成表格，连同照片一起交办给相关责任主体，要求限期整改到位，落实长效管理机制；二是积极帮助